摘要：治理农村垃圾是建设美丽乡村和农村生态文明的基础性工程，随着人民生活水平提高，农村垃圾治理出现困境。本文以张家口市为例，分析农村垃圾治理中存在的问题，并提出相应建议对策，以期推动解决张家口市日益严峻的农村生态环境问题。

关键词：农村垃圾治理 ;张家口市;协同治理

一、引言

随着我国科技进步，经济快速发展，新农村建设和城镇化步伐加快，农村经济发展和农民生活水平走上新台阶，农村也一改过去的落后、贫穷面貌，由过去的“新三年旧三年缝缝补补又三年”到如今消费能力不断增强以及消费的丰富化和便利化。但与之相伴的是农村环境恶化，垃圾数量激增，“垃圾围村”等环境问题频频出现。党的十九大报告中也着重突出乡村环境问题，在乡村振兴战略目标中“生态宜居”位居第二。张家口作为2022年冬奥会的举办城市之一，农村垃圾问题面临严重困扰，亟需寻找有效治理路径。

二、张家口市农村垃圾协同治理困境

（一）村民环保责任意识弱化、治理主体认识不足

村民环保意识薄弱，缺乏正确处理生活垃圾的良好习惯，文化素质和认识上也参差不齐。该市大部分村民对于自身处于治理主体的位置没有明晰的认识且存在严重的偏差，对于所在村庄垃圾治理出钱出力存在抵制心理，就自身在农村垃圾治理的主要责任与义务认识不足。

（二）村民参与治理路径受限、垃圾分类意识低下

村民是农村环境问题的相关者，是农村生活垃圾治理的核心主体。传统的按照由内而外的环保视角和自上而下的监管模式使得当地村民成了环保的对象而不是主体，更不用说让村民参与监督和评价中去。在实际治理过程中，张家口市大多数农村村委会采用僵硬方式，在考虑村民的真实诉求方面欠缺，与村民缺少充分交流，导致相关垃圾治理方案实施常受到阻碍，落实不到位且成效不佳。就张家口市农村垃圾分类现状来看，村民对垃圾的划分标准认识不清且对垃圾分类本身认同度较低。

（三）村委会宣传、监督乏力，基础设施配置不合理

村委会在农村垃圾治理过程中的主要作用是宣传政府政策，引导村民积极配合，监督执行效果以及配合政府合理配置当地垃圾处理基础设施。但当前在村委会发力这一环节出现了较为严重的监督流于形式、设施配置不合理且维护不到位等问题，导致相关资源利用不善，基础设施寿命的缩短，从而导致治理效果不尽如人意。

（四）低回应性的负强化打击参与行动

该市政府积极制定治理方案，各乡镇因地制宜细化政策并向张家口市政府反馈治理工作中的问题。但在实际工作中，治理任务直接责任人是农村村委会，由于资金、人员不足的问题，导致工作任务难以完成，镇里的负责干部往往身兼数职，精力有限，不能全身心投入到垃圾治理工作中，负责监督的也会有被俘获的风险，不利于督查工作展开。在反馈上，由于反馈渠道匮乏导致身处其中的村民就对实际需求和情况无从诉说。

（五）参与主体单一，第三方难进入

张家口市部分农村经济发展落后，与其他组织之间的协作甚少，由于我国垃圾处理技术还不成熟，造成投资费用高、收益低下，导致一些企业不愿进入。在关于引导参与机制方面，也存在明显的不完善之处，使得很多大有所为的志愿者协会、企业、非营利环保组织等在进场过程中困难重重。管理主体、投资主体和运营主体的政府地位，严重阻碍了农村生活垃圾治理市场化路径。

三、张家口市农村垃圾治理的有效对策

（一）加大宣传教育力度，强化村民治理主体意识

村民是农村垃圾的制造者，更是治理者。村委会在宣传教育过程中具有重要的推动作用，结合存的实际需求和切身利益，确立村民治理主体责任意识。通过广泛开展宣传活动，改变单调呆板的宣传标语、口号式宣传，运用送戏下乡等文艺形式丰富环保宣传方式，让农村环保宣传“有血有肉”、丰富多样。将垃圾分类知识从细小之处逐渐渗透到村民日常生活中，利用村中能人、宗族长辈等无形的联系，不断感染带动身边的人参与到垃圾分类中。

（二）实施分类积分制度，鼓励垃圾分类

用积分激励村民参与垃圾分类回收工作是农村垃圾分类回收积分制度的目的所在。设立完善的分类回收积分线上线下平台，办理积分实名制账户，有利于村民匿名及时向村委会反馈信息。环保企业负责设立分类回收站，定期派车进展回收，按垃圾分类情况将相应奖励录入系统，并设立表扬榜对其进行额外奖励，以此激发村民垃圾分类的热情。

（三）细化相关政策法规，理清治理主体权责

我国政府应进一步完善农村环保立法，对相关政策法规制定进行精细化开展，地方政府应深入群众、实践，因地制宜的展开治理工作;区级政府应在宏观政策下制定符合当地实际情况的、有针对性的、系统的管理制度，进一步明确在垃圾治理过程中具体工作步骤与标准，建立健全监督和反馈的长效机制，对治理过程进行规范;各乡镇农村依据实际情况制定符合本村垃圾治理的实施细则，修订村规民约。在实施过程中，多部门联合参与，致力于农村垃圾治理，形成协同有效农村垃圾治理新格局。

（四）引入市场参与机制，多元主體协同发力

市场的有效介入为农村垃圾治理增添新鲜的血液和原动力。企业、社区或非营利组织参与到垃圾治理工作中，可极大缓解政府单一治理的压力。政府应拓宽渠道，使得全社会都参与进来，形成以政府为主导，市场参与竞争的多元开放协同机制，建立多元化投资渠道，筹措垃圾治理资金，并根据各村实际，合理配置资金额度。建立专门督查组对于专项资金的运作实行全方位、多层次、多环节的监督管理，确保“财尽其用”。通过制定优惠政策，鼓励、吸引各种力量和资金参与农村垃圾治理建设中去，为农村垃圾治理注入源源不断的活力。

参考文献：

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作者简介：

宋金津（1993-），女，河北省张家口市，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，行政管理专业在读硕士生。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院宋金津