顼迎芳 王义保

〔摘要〕 2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年。相对于拥有土地的农村低收入群体，没有土地的城市低收入群体同样需要得到关注。城市低收入群体幸福感受多重因素影响，但其提升路径对政府依赖性较强。因此，应充分发挥政府公共服务效能，提升城市低收入群体的获得感、安全感、幸福感。从政府提供公共服务的角度来讲，提升城市低收入群体幸福感有三种逻辑进路：一是遵循“收入有限”情境下的“分配替代性逻辑”，以提高城市低收入群体的“相对收入和收益”为实现路径;二是遵循“财政有限”情境下的“重心转移性逻辑”，以提升政府管理效能提高公共服务满意度为实现路径;三是遵循“公共危机”情境下的“风险共担性逻辑”，以打破风险分配的逻辑为实现路径。

〔关键词〕 城市低收入群体，幸福感，公共服务，逻辑进路

当前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活是面向幸福的。就群体收入差异而言，低收入群体的“美好生活需要”受各种瓶颈制约和多维因素影响。而相对于拥有土地的农村低收入群体，没有土地的城市低收入群体自力更生的能力更加受限，对政府有着更强的依赖性，因此，城市低收入群体同样是我们在扶贫攻坚战略及全面小康战略中必须关注的对象。影响城市低收入群体幸福感的因素，一是收入较低带来的不能满足生存和发展基本需求的“贫”，二是身处社会劣势不能获得基本的教育、医疗卫生服务、住房、劳动市场就业等带来的“困”，即公共服务的不平衡和不可及性。……