刘太刚 刘邦宇

〔摘要〕 北京市提出“街乡吹哨、部门报到”机制，有效地解决了过去许多久拖难决的公共事务难题，有必要以需求溢出理论为分析工具，探讨这一机制之所以有效的内在机理和治理创新。一些基于需求溢出而产生的价值性公共事务之所以难以解决，主要源于需求溢出的识别、排序之难和部门分工下的资源聚合之难。而“街乡吹哨、部门报到”有效地化解了这种难题：一方面，“街乡吹哨”确立了对特定公共事务的强制性响应机制，省去了先前有关部门对此类公共事务的识别和排序成本，从而解决了对此类需求溢出的识别、排序之难;另一方面，“部门报到”确立了相关部门围绕被吹哨的公共事务的资源整合机制，通过强制性的快速资源整合形成多部门的动态资源池，从而使溢出于单一部门的特定需求不再溢出。由此，“街乡吹哨、部门报到”就通过以机制弥补体制、以动态弥补静态、以协作弥补分工，实现了既定体制下的基层治理创新。

〔关键词〕 需求溢出理论，基层治理创新，“街乡吹哨、部门报到”

2017年9月，北京市提出基层治理实践的创新机制——“街乡吹哨、部门报到”，并将其作为2018年“北京市1号改革课题”，在全市16个区的169个街乡进行试点，开启了新的基层综合治理模式 〔1 〕。在试点推行过程中，“街乡吹哨、部门报到”取得显著实效，许多曾经久拖未决的难题得到了解决，仅2018年1月到7月，北京市16个区的网格化城市管理平台共接到案件348.2万件，解决率达到93.83%，满意度达到92.51% 〔2 〕。……