颜复

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，实体经济是重要基石，制造业是实体经济的关键引擎。习近平总书记强调：“一定要把我国制造业搞上去，把实体经济搞上去，制造业的核心是创新，就是掌握关键核心技术，要提升产业基础能力和产业链水平。”总书记在视察江苏时指出：“必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业。”江苏省委书记娄勤俭多次强调：“要聚焦自主可控、安全高效，加快构建先进制造业体系。”2020年上半年，江苏制造业在国内生产总值中的比重约占43.1%，全省高技术制造业增加值同比增长8.8%，快于规模以上工业7.7个百分点。

近年来，淮安市淮安区始终牢记习近平总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”的政治嘱托，坚持新发展理念引领制造业高质量发展，2018年、2019年连续两年获全市综合考评第一等次。但在江苏全省大局中，淮安与苏南、苏中等地区相比，尤其在发展制造业方面，还有很大差距。一是思想认知不足。高质量发展，这是相对于改革开放40年的高速增长而言的，在迈向高质量发展的征程中，只有坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，才能实现更高质量、更有效率、更可持续发展。就目前的淮安区而言，在推进制造业发展过程中，更多是依赖土地、环境和劳动力等资源要素，更追求数量和速度，制造业发展呈现消耗多、產出差、效益少的现象，这种“粗放+低效”的传统发展路径是不可取的，也无法实现更高质量发展。二是产业结构不优。制造业高质量发展，必然是产业链、价值链向中高端迈进。据统计，全国制造业中传统产业占比超过80%。淮安区盐化工、建材、机械电子三大主导产业和羽绒纺织、文体用品、食品三大特色产业均属于传统产业，在制造业中占比达90%以上;且传统产业产业层次处于中低端、产品环节处于中下游，没有形成紧密结合、相互支撑、较为完整的产业链条。三是规模体量不大。因财政保障能力、科技创新能力、产品供给能力与中等发达地区的差距，淮安工业经济积累不够、规模水平不高。2019年底，全区规模以上工业应税开票销售、全部工业入库税金分别为274.7亿元、13.03亿元，尽管在全市领先，但与发达地区相比差距明显。比如，上述六大产业累计实现开票销售247.1亿元，占规模以上工业的92%，其中开票最多的盐化工产业仅为58.5亿元，距离百亿产业集群还有很大差距。

在推动制造业高质量发展的过程中，我们深刻体会到：一是人口红利逐步弱化。淮安区是人口大区，有120万人口，丰富的劳动力资源一直是其优势，随着工资待遇的逐年上涨，“五险一金”的规范缴纳，目前淮安区工人工资普遍在4000元左右，苏南一般在5000元左右，企业用工成本已与苏南差距不大，低成本用工的优势正在弱化。同时，随着产业转型升级，企业结构性的缺工现象比较严重，特别是创新型、高技能等高素质人才紧缺。资源优势难以发挥。宏观政策方面，中央的普惠金融、减税降费、行政审批、市场准入、法治环境等惠企政策，各地都一样;微观政策方面，原来依靠土地、环保等要素投入推动经济增长，现在生态环保排污权、土地指标都可以在网上进行平衡交易，资源优势无法体现。二是企业实力至关重要。制造业强，企业必须强，龙头骨干企业对制造业发展的引领带动能力至关重要;企业小而散，无法形成完整的产业链条和齐备的上下游配套，就难以形成聚集度高的产业集群。目前，全区233家规模以上工业企业，本土上市企业仅2家，其中国企、民企各1家。2020年1—9月，开票销售超10亿元企业仅3户，1亿元以上仅26户;前50强企业实现应税开票销售和入库税金132.53亿元和4.85亿元;超80%的规模以上工业企业入库税金不足200万元，还有很多企业税收为零。三是技术创新更为关键。企业的研发投入越大、成果转化效率越高、高层次研发平台越多，技术创新对制造业高质量发展的驱动力越强。就淮安区而言，因财政保障能力、产学研协同能力、高端人才引进能力不足，技术创新对制造业的驱动力不够强，截至目前，淮安区仅有国家高新企业38家，国家级企业技术中心1家、省市级企业技术中心70家。

淮安区将始终坚持以新发展理念引领制造业高质量发展，持续优化产业结构，加快提高科技创新能力，深化高端要素保障，为经济高质量发展走在前列提供有力支撑。聚焦主导产业改造提升。以智能制造、绿色制造、服务型制造为主攻方向，推动盐化工、建材、机械电子三大主导产业和羽绒纺织、文体用品、食品三大特色产业转型升级，推进企业“上云”，深化“两化”融合，通过“互联网+制造业”模式，推动企业数字化、信息化转型，实现跨企业、跨领域、跨产业的互联互通，助力制造业高质量发展。同时，江苏省委、省政府将淮安与昆山作为淮昆台资合作联盟，淮安是联盟产业基地，我们将聚焦高端智能装备产业，全力推动以片式元器件、精密齿轮、数控机床、智能机器人等为重点的新兴产业集群集聚发展，努力打造精密机械制造业基地;聚焦新一代信息技术产业，推动形成电容、电感、电阻、线路板齐全的电子上下游产业链，努力形成推动经济高质量发展的新支撑。聚焦技术创新发展能级。始终把技术创新摆在制造业高质量发展的核心位置，以培育制造业产业集群为抓手，围绕产业链布局创新链，用足用好“省科技改革30条”“市科技改革30条”政策，优先支持诸如苏盐井神、共创人造草坪、康乃馨织造等有条件的龙头企业，依托在淮高校、科研院所以及重点实验室、企业研究院、院士工作站等研发机构，形成产学研协同创新平台，推动更多创新成果转化落地;同时，建立“专精特新”小巨人和高成长型企业培育库，支持更多引领经济发展的行业隐形冠军或“独角兽”企业健康成长。聚焦高端资源要素供给。坚持一手抓增量、一手抓存量，针对增量项目，我们明确要求，无论是内资还是外资，必须有开票销售、入库税收、产出效益，50亩以下项目用地一律不单独供地，项目设备投资比例至少占比30%以上;针对存量项目，建立了用地、用能等资源要素分配与“亩产效益”挂钩机制，倒逼低质效、低水平企业进行“腾笼换凤”或“零地技改”，促进投资产出效益最大化。同时，积极探索国有资本、社会资本合作，发挥总规模1亿元的润淮产业基金的撬动作用，引导社会资本增加投入，支持产业质效和发展前景好的初创期企业、成长型企业、骨干龙头企业、战略性新兴产业由小做大、由大做强，为“强富美高”新江苏建设贡献力量。

（作者系中共淮安市淮安区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：张蔚菊