徐新民

党的十九届五中全会深刻总结了一年来党和国家各项事业取得的新的重大成就，深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，系统谋划部署了“十四五”时期经济社会发展工作，描绘了我国未来的发展新蓝图。在开启新征程、进入新阶段的关键时刻，习近平总书记视察江苏，让我们倍感振奋、倍受鼓舞、倍感温暖。我们要以高度的政治自觉，贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏讲话精神，让全会的战略部署和习近平总书记的殷切期盼，在南通落地生根、开花结果。

党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏讲话都强调要贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力改革创新，实现国家治理效能新提升，对市场监管领域工作也提出了新要求、新指引。我们要准确领会全会和习近平总书记重要讲话精神实质，以服务全市“争当表率、争做示范、走在前列”为目标导向，坚决落实各项工作任务，着力构建更高质量、更富效能的现代化市场监管体系，全面提升市场监管领域治理能力和水平。

立足新发展格局，要深刻认识创新市场监管体系的意义

市场监管事业事关发展大局、社会稳定、民生幸福，是国家治理体系的重要组成部分。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，市场监管领域改革不断深化，治理体系不断完善，改革红利不断释放。企业开办时间进一步压缩，行政审批流程进一步优化，市场准入壁垒进一步减少，服务企业和群众的水平进一步提升，事中事后监管进一步加强，门槛低、效率高、秩序好、服务优的高质量发展环境正在形成。2020年以来，全市市场监管系统在疫情防控、安全监管和服务地方经济发展方面也做出了很大贡献。当前中国特色社会主义进入新时代，南通经济社会发展也进入快车道，人民群众也对美好生活有了更高的期盼，我们必须站位大局，深刻认识创新市场监管体系的重大意义。

事关现代化建设的战略需要。社会主义市场经济体制改革过程中，如何界定市场和政府的作用，让“看不见的手”和“看得见的手”各归其位、有效联动，一直是值得深入探索和不断研究的课题。党的十九届五中全会提出了国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，提出12个方面的战略举措，涵盖了市场监管的市场准入、公平竞争、知识产权、质量提升、放心消费等多个方面，将推进市场监管体制机制创新与国家现代化建设征程进行了紧密衔接，必须不断改革完善市场监管体系，满足现代化建设需要。

经济社会高质量发展的内在需求。当前世界百年未有之大变局加速演变与我国社会主义现代化建设新征程开局相互交融，共建“一带一路”及长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略交汇叠加。习近平总书记在南通视察过程中，也对南通进一步融入长江经济带发展、加快互联互通指明了方向。2020年前三季度，南通地区生产总值增幅位居全省第一，有望进入“万亿俱乐部”，迎来万众瞩目的“高光时刻”，成为长三角最具发展潜力的城市，为此市委、市政府决定将南通打造为长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市。在新阶段，市场监管工作必将成为南通高质量发展的强力支撑，不可缺位。

人民群众对美好生活的殷切期盼。习近平总书记始终强调人民至上，把人民放在心中最高位置。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到市场监管领域，人民群众对食品药品安全、商品和服务质量安全、放心消费等领域提出了更高、更实际的要求，期盼着市场监管部门能提供更有效率的监管、更为安全的服务。

立足新发展格局，就要准确把握市场监管体系创新的价值导向

广泛的社会认同与思想共识是一切事业顺利推进的前提，思想统一才能行动一致，思想混乱必然导致行动进退失据。市场监管体系的改革创新是事关全局的重大调整，面对不断变化的市场监管形势，必须深入贯彻落实新发展理念，以统一的價值标准引领思潮、凝聚共识。

践行新发展理念。改革开放以来，我们在市场经济体制改革的过程中借鉴了国内外诸多先进理念和经验。但是我国市场监管制度、定位和机制与西方经济管理体系有着本质区别，需要扎根基本国情，全面认识我国市场监管工作机制和规律，努力构建适应本土的市场监管体系，以新发展理念破解难题，不断提高工作的主动性和预见性，只有坚持新发展理念，把新发展理念贯穿市场监管工作的全过程和各领域，才能顺利应对经济社会发展对市场监管工作提出的新要求，在稳定发展的基础上革故鼎新，为“十四五”乃至更长时期持续健康发展奠定坚实基础。

坚持与时俱进。与时俱进，是我党社会治理的理论，我们构建新时期市场监管机制，既是与时俱进的要求，也是与时俱进的体现。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足于南通不同发展阶段的工作实际，结合社会发展的新常态，遵循市场监管制度的发展规律，开展市场监管机制创新、手段创新，全面反映党和政府、社会公众和经济社会发展对市场监管工作的要求和期待，使南通市场监管体系富有特色。

理论联系实际。只有在市场监管实践中研究新情况、解决新问题、总结新经验，才能达到新的理论高度，使市场监管理论具有指导性、科学性和生命力，才能使市场监管理论在不断发展的市场监管实践中得到丰富和发展。以理论创新引领、指导市场监管体制机制的创新，通过体制机制的改革和完善促进理论创新，使市场监管理论不断发展和深化。

立足发展新格局，就要落实市场监管体系创新举措

党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神高瞻远瞩谋划未来，我们要深入学习领会、抓好贯彻落实，立足南通高质量发展实际，在服务中心和大局中不断革新，推动市场监管事业破浪前行。

在进一步激发市场活力中推进体系创新。“六稳”“六保”不仅是当前工作的着力点，也是“十四五”时期继续要面临和解决的重大课题。市场监管部门与市场主体的关系最紧、联系最深，是保市场主体的重要部门。要不断加强谋划，推进市场监管助企、稳企、兴企服务模式创新。扎实开展公平竞争审查，促进充分竞争，严打不正当竞争，为市场主体构建优质、一流、高效的营商环境。不断深化“放管服”改革，在行政许可标准化、便利化和商事制度改革方面寻求新的突破。强化事中事后监管，积极探索信用监管、重点监管、非现场监管等新型监管方式，以手段创新提升监管效率。

在进一步拓展创造能力中推进体系创新。“创新”是党的十九届五中全会高频热词。市场监管既激发创新、运用创新又保护创新，应当以舍我其谁的担当加快知识产权强市建设，探索构建知识产权创造、运用、保护、管理工作新机制，为各类市场主体提供便利高效的知识产权服务。加大知识产权保护力度，强化知识产权领域违法惩戒力度，激发创新活力、保护创新主体。

在进一步建设质量强市中推进体系创新。质量是一座城市不断攀高跃升的硬核支撑。南通素来坚持质量为先的发展理念，弘扬“崇信致先、强企惠民”的城市质量精神，“南通质量”叫响全国，一路领跑。继续巩固南通质量工作优势，就要推动先进制造业、建筑业、服务业和新兴产业开展质量攻关，推进实施质量品牌战略，深化“质量合作社”模式，壮大首席质量官队伍，促进产业基础高级化、产业链现代化，融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，培育质量提升综合动能。

在进一步统筹安全发展中推进体系创新。人民群众身体健康和生命安全，是我们一切工作的出发点和落脚点。要不断加强市场监管领域安全监管，严守疫情防控阵线，在探索压实各方安全生产责任上下功夫。聚焦重点人群、重点产品、重点区域，积极探索构建科学高效的风险防范化解体系，全面提升风险研判、防范、化解水平。

在进一步优化消费环境中推进体系创新。全面促进消费是持续扩大内需，构建国内大循环的重要抓手。持续开展放心消费创建，探求快速维权机制建设、新型消费市场监管、消费环境净化新手段，强化消费环境协同共治，构建政府多部门联动、社会协同、消费者参与的共治格局，将消费维权由经营端向生产端延伸、由线下端向线上端延伸，让老百姓敢消费、愿消费、乐消费。

市场监管体系创新是时代潮流，是高质量发展需要。未来的南通，将站在“破万亿”的基础上奋力开拓，必然呼唤更加科学、更加高效的市场监管体系。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九届五中全会精神，按照习近平总书记赋予江苏的新使命，紧扣“强富美高”美好蓝图，坚定不移地贯彻新发展理念，立足新发展格局，激发创新，深入精准地谋划好“十四五”时期市场监管体制建设，不断开创新时代南通市场监管新面貌。

（作者系南通市人民政府副市长）

责任编辑：高 莉