摘要：学校性教育是促进国民健康知识的重要方法也是预防儿童侵害的有效途径，本文运用史密斯模型，对影响学校性教育政策执行的四方面重要因素进行分析，得出结论，目前我国学校性教育政策执行存在政策之间缺乏配套性与增益效果、执行机制的利益纠扯、目标群体的消极配合及性观念与性教育环境落后等问题，且这四个层面的因素相互影响制约，导致中国学校性教育政策执行成为学校性教育发展的重要短板。

关键词：学校性教育;政策执行;史密斯模型

一、问题的提出

在对于性教育的刻板印象中，“性”和“性交”紧密联系在一起，“性教育”被狭义地理解为“性交知识的教育”。随着时代变化，人们对于性的态度逐渐变得端正，“性教育应该成为从青少年阶段开始进行的教育”已经变成人们的共识。同时，性教育的内涵也变得越来越广泛，“性教育”已经不能囊括关于“性”的教育的所有内容，一个新的概念被提出——“全面性教育”（Comprehensive Sexuality Education，简称CSE）。2009年，联合国教科文组织会同联合国艾滋病规划署、联合国人口基金、联合国儿童基金会和世界卫生组织共同发布的《国际性教育技术指导纲要》（以下简称纲要）指出，性是人类生活的一项基本内容，具有生理、心理、精神、社会、经济、政治和文化等多层面的意义。在2018年修订版的《纲要》中更是明确地指出，全面性教育是指一个基于课程，探讨性的认知、情感、身体和社会层面的意義的教学过程，全面性教育不仅包括性知识的传播，更包含对于一个人情感、态度与价值观的引导。……