房莉杰，陈慧玲

（1.中国人民大学社会与人口学院，北京 100872；2.中国社会科学院大学社会学院，北京 100732）

一、引言

我国在实施了30多年的“只生一个孩子好”的计划生育政策之后，“单独二孩”政策于2013年开始实施；2015年十八届五中全会提出“坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策”。然而计划生育政策放开之后却没有出现预计的生育率的大幅提高。根据国家统计局历年统计公报的数据，在“单独二孩”和“全面二孩”政策实施后，全年出生人口分别只有一年的显著增长，之后则是明显持续的下降。从2018年开始甚至降至低于计生政策改革之前。因此，影响我国生育率的不是“让不让生”的问题，而是“愿不愿生的问题”（见图1）。

现代市场经济社会，除了个人主观因素之外，影响生育意愿的客观原因往往是缺乏社会支持，因此家庭无力抚养一个以上子女。具体而言，养育成本过高是市场经济国家普遍面临的经济风险。由于缺乏养育补贴，而使得夫妻双方不得不都进入劳动力市场；如果同时面临公共照顾的不足就会造成女性不得不同时承担照顾孩子的责任。因此，能否平衡工作与家庭以及如何平衡是影响女性生育意愿的最重要的客观原因。

从西方福利国家的情况来看，早在20世纪70年代就普遍进入了低生育率社会，因此各个国家都不同程度地采取了一些社会政策支持生育。由于具体内容的不同，因此产生的结果差异较大。除了是否有效支持了生育之外，还包括鼓励女性就业还是留在家庭的区别，这又进一步地影响一个国家的劳动力市场，进而影响宏观经济运行。……