刘灵辉　向雨瑄

摘 要：无地农民是地权稳定乃至地权固化后形成的一个具有中国特色的农村特殊群体，解决无地农民权益保障问题事关社会和谐稳定、脱贫攻坚与乡村振兴。应从户内和户外两个层面构建起无地农民的土地权益保障体系，在户内土地权益保障方面，主要有土地承包经营权户内成员共同共有、土地承包经营权户内继承两大策略;在户外土地权益保障方面，主要是通过将集体经济组织可调整再分配的土地资源按照科学的数量标准和规范的先后次序规则发包给无地农民。为确保无地农民土地权益保障工作的顺利开展，应当完善法律法规，规范土地承包经营权户内继承，细化土地承包经营户内成员共同共有，同时，规范集体经济组织可调整再分配土地资源的管理制度。

关键词：长久不变;无地农民;土地权益保障;户内继承;共同共有

中图分类号：F321.1文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）01-0046-08

一、引言

在高级社和人民公社时期，土地所有权和使用权高度集中，土地归由集体经济组织完全掌控调配、集体成员共同生产劳动、利益在成员间按劳动投入实行高度的平均主义分配，故而，在这一时期基本不存在无地农民问题。党的十一届三中全会后，发轫于安徽小岗村的家庭联产承包责任制在土地上实现了分田到户、在权利上实现了“两权”分离，这一“自下而上”的诱致性制度变迁有效地调动了农民的生产积极性，有力地推动了农业增产、农民增收和农村发展。……