朱培源　孟白

摘 要：经过多年的实践探索，我国省直管县体制改革取得初步成效，突出表现在县域经济发展迅速，直管县示范作用不断增强，政府行政效能明显提高等方面。当前，省直管县体制改革面临省直管县的实权权限配置不公、权限承接困难、权限被分割及受到省辖市的压制、司法体制不顺、干部人事管理体制改革滞后、缺乏明确的退出机制等诸多困境和问题。深入推进省直管县体制改革的主要举措包括：通过强县扩权，真正赋予省直管县更多的自主权;强化顶层设计，大力支持省直管县体制改革;改革法检两院体制，确保司法体制独立顺畅;创新省直管县干部选拔任用轮岗交流机制;推行省直管县退出机制，将个别县的管辖权回归省辖市;实行“市县分置”，建立省直管县和省直辖市管理体制。

关键词：省直管县;顶层设计;退出机制;“市县分置”

中图分类号：D630文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）01-0013-05

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。”①全国各地贯彻落实中央全会精神，加快了省直管县体制改革的步伐。截至目前，全国已有4/5以上的省份进行了不同形式和程度的省直管县体制改革。然而，改革并非一帆风顺。当前，省直管县体制改革面临诸多困境和问题，改革的深入推进遇到不小的阻力。现实的情况是：某些省份的“省直管县工委”“省直管办”等职能部门被撤销或暂停工作，部分直管县的“党务权限”逐步被省辖市肢解上收，部分省份处于观望状态。……