王禹涵

为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强预算管理和监督，建立全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，有“经济宪法”之称的《预算法》于1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议上通过，2014年8月31日第12届全国人民代表大会第十次会议第一次修正，2018年12月29日第13届全国人民代表大会第七次会议第二次修正。修订后的《预算法》保留了央行经理国库的规定，国库工作内容更加明确，央行经理国库的内涵得到了拓展。

《预算法》关于

经理国库的修订

首先，明确央行经理国库体制。《预算法》修订后再一次明确了央行经理国库的体制，保留了“中央国库业务由央行经理”。1985年颁布的《国库金库条例》明确规定：“央行具体经理国库，组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责”，同时赋予国库六项职责和六项权限。据此，央行经理国库目前已走过36年历程，实践证明其具有坚实的实践基础、制度基础、技术基础和组织保障，经理国库建立以来权责清晰、运行良好、成效显著，且始终坚持守库有责、守库担责、守库尽责，牢牢守住“国库资金安全”“国库业务系统安全”两条底线，圆满完成了各级政府预算收支任务，促进了各级政府预算的顺利执行，有力保障了预算资金的高效安全运转。

其次，对央行经理国库职责的规定。一是明确了国库集中支付制度的法律地位。修订的《预算法》第六十一条规定，“国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”，从法律上正式肯定了我国多年来国库集中收付制度改革的成果，也为下一步改革以及实现“国库收支一本账”提供了法律依据。……