陈兵

选区划分是选举制度的一个重要组成部分。利普哈特认为，选区划分和选举公式[1]是选举制度最重要的两个向度，是影响选举制度效果的两个主要变量[2]。韩国自1987年民主转型后，国会选举制度就采用了小选区相对多数制和比例代表制相结合的混合选举制。韩国国会的比例代表制采用全国单一选区制，因此不存在选区划分问题，也较少引发争议。但以人口比例和行政区划为基础的地方多数制选区的划分，却经常成为韩国社会的政治焦点，引发各种政治力量的激烈争夺。國会选区划分通常是韩国朝野政党博弈和妥协的产物，具有高度的政治性。因而与其他国家和地区相比，韩国国会的选区划分体现了韩国具体国情和政治生态的突出特点，并对韩国政治产生了特殊的影响。

一、韩国国会选区划分的特点

（一）追求“票票等值”，划分标准严苛

后发的转型国家则由于理念、传统和现实技术等问题，大多在选区划分上并不苛求人口的均衡性。如马来西亚和印尼就优先考虑地理和交通因素，采用乡村加权和联邦直辖区制度，对农村、海岛和边远地区以及都市、内陆和中心地区的选区划分实行差别标准。马来西亚2013年国会选举，最大选区（雪莪兰州加埔）和最小选区（布城联邦直辖区）的差距就达到9.13倍[3]。而印尼2019年国会选举，选区间的最大差额也在7倍以上[4]。

韩国同样是转型中的后发国家，但却十分注重通过国会选举制度改革，实现政治民主和社会公正。……