郝大为

党的十八大以来，习近平总书记就发展社会主义协商民主提出了一系列新理念新思想新论断，指出有事好商量、众人的事情由众人商量是人民民主的真谛，要加强社会主义协商民主以及人大协商建设。党的十九届四中全会再次强调坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进包括人大协商在内的协商形式，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

我国的协商民主是在中国共产党领导下，人民内部围绕改革发展稳定等重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施中广泛开展协商、有效发挥作用的重要民主形式。对协商民主的理解，既不能泛化，也不能简化。不能泛化是指，按照通常理解，协商的意思是一起商量，协商就是发扬民主，民主也等价于协商。但是在政治理论研究中，协商民主是与选举、投票形成的选举民主相对应的概念，是在选举、投票等竞争性民主形式以外，通过沟通和协调，尽可能就某一问题取得一致意见的民主形式。不能简化是指，协商民主不等于政治协商，不限于统一战线，而是广泛存在于政治制度和政治实践中，制度体系上包括了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多种类别。

人大协商是我国协商民主体系的重要组成部分，并且居于关键位置，这是由人民代表大会是主要民主渠道，人民代表大会制度是根本政治制度所决定的。……