金晓伟

在长期的制度发展历程中，人民代表大会行使职权都在会议上，人民代表大会职权主要是通过会议方式行使[1]。开会（议事）的程序，是人民代表大会有效行使职权的保障，基于这套程序的规则设计（即人大议事规则[2]）可以说是人民代表大会制度的运作核心。因此，研究我国的人大议事规则具有重大的理论和现实意义。2020年8月8日，《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则（修正草案）》（以下简称《全国人大议事规则（修正草案）》）提请十三届全国人大常委会第二十一次会议审议，这意味着《全国人大议事规则》在实施30多年后迎来首次修改。以《全国人大议事规则》的修改为契机，回顾我国人大议事规则研究历程，反思研究中存在的若干问题，有助于进一步深化对我国人大议事规则乃至人民代表大会制度的理论认知，推动相关研究迈向新的阶段，更好地指导完善实践运行中的议事规则。

一、我国人大议事规则研究的历程：以制定与修改为中心

国内有关人大议事规则的研究与立法、修法活动密切相关，呈现出历时性、节点性、周期性等特征。从早期的工农兵苏维埃代表大会，经过抗战时期的参议会制度，新中国成立前后的人民代表会议制度，到1954年正式确立人民代表大会制度，我国的人民代表机构经历了巨大的历史变迁。当時，人大议事规则隐藏于“议行合一”“三三制”“政治协商”“民主集中制”等政权组织原则和形式背后。譬如，在1949年中央人民政府委员会通过的《省各界人民代表会议组织通则》《市各界人民代表会议组织通则》《县各界人民代表会议组织通则》等众多“组织法”中，就有一些条款涉及议事规则的内容。……