刘 旭，刘 红

(暨南大学 a.中外关系研究所；b.科技处，广州 510632)

清末两广总督设立筹办西沙岛事务处，开启了近代中国政府主导西沙群岛资源开发的历程。广东地方积极探索西沙群岛鸟粪开发方案，尝试通过招商承办或政府自办等不同形式推进开发事业。由于环境限制以及经验不足，西沙群岛鸟粪开发中的经济性问题，长期困扰地方政府的政策抉择，亦是南海问题研究中不可忽视的重要方面。

一、 清末民初的商办方案

1909年6月西沙群岛开发尚在筹办时期，两广总督张人骏就开发一事上奏清廷称：“拟即在岛内设厂，先从采砂入手，派员驻于该处经理其事，并聘西人之精于化学者随时化验磷质等物，而榆亚委员设局以为根据之地，一面派轮船往来转运，俾得接济一切，俟东沙收回后亦即一并筹办。”[1]两广总督府所属的筹办西沙岛事务处官员亦曾拟定“八条开办大纲”，对开发案做出初步规划：

一、绘图树碑，以保海权。二、开采鸟粪，化验磷质。三、开辟榆林、三亚两港为西沙之根据地。四、增派轮船，改善交通；搭盖篷厂，以利居住。五、增设无线电台，以通消息。六、派员专办，分工协作。七、聘用外国化验师，判定磷矿价值。八、由官府拨款开办。[2]16

从上述八条内容来看，开发一案主要是围绕鸟粪(1)虽然严格意义上有所不同，但在时代语境下，西沙群岛鸟粪、海鸟粪与磷质、磷矿、磷酸矿均指同一物。《调查西沙群岛报告书》第五章“磷酸矿”称：“岛中所产之磷酸矿，即为鸟粪与粪化石。……