吕普生，张梦慧

（武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072）

一、问题提出与研究回顾

改革开放至今，我国行政执法体制改革依然困境丛生。执法部门众多、权力交叉和执法力量悬浮，使得我国基层执法呈现出多头执法、交叉执法、多层执法和悬浮执法等一系列问题。由于我国行政执法权主要配置给市县职能部门，位于基层一线的街道、乡镇政府面对涉法事项往往缺乏执法权，导致“管得着的看不见”与“看得见的管不着”的执法困局。其中，一线治理需求与法定权责主体的错位，乡镇层级执法主体的资格困境与执法能力不足问题，一直困扰着一线执法工作和基层社会治理的有序推进，既给经济发展和民众生活带来不便，也不利于树立政府权威和提升公信力。如何深化行政执法体制改革，从部门林立的执法模式转向综合行政执法，是当前我国政府治理创新中亟待突破的难题。

党的十八大以来，我国大力推进基层行政执法体制改革。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见》（中央编办发〔2015〕15号）以及2018年中共中央发布的《深化党和国家机构改革方案》，都将深化行政执法体制改革、推进综合执法作为我国行政体制改革的重点。在此基础上，一些地方政府围绕基层执法体制改革进行了多样化的实践探索，如山东省淄博市在乡镇设……