霍海燕，师青伟

（郑州大学 政治与公共管理学院，河南 郑州 450001）

公共政策是治国理政的工具，各国政府都是通过制定和执行公共政策来履行公共管理职责的。自政策科学产生以来，公共政策开始由感性走向理性，逐步走向科学。同时，伴随着政策科学和民主政治的发展，公众对公共政策制定提出了更高要求。然而公共政策制定是一个复杂的过程，受到多种因素的影响。变量作为政策制定的制约因素直接影响政策的有效性，某一变量因素的变化都会引起政策效果的改变。透过公共政策制定过程中变量关系的演化可以窥视政策的发展走向，探究深层次的政策质量问题。

一、公共政策制定有效性解读

有效性是使用频率较高的词语，在不同语境中有不同含义。利普赛特认为：“有效性指实际的政绩，即该制度在大多数人民及势力集团如大商业或军队眼中能满足政府基本功能的程度。”[1]显然，利普赛特是从政府的角度来界定有效性的。哈贝马斯将有效性理解为人们对规范的认同，他认为：“社会规范完全可能具有调节社会关系的事实性作用，具有社会效力，但却可能是不公正的，不具有被人们认同的有效性。”[2]罗西瑙对此有不同的看法，他认为：“有效性仅仅是衡量制度对于决定个人和集体行为的内容能起到多大作用的一种尺度。”[3]另一位学者达尔将公民参与政策制定作为有效性的一个重要标准，指出所谓的有效是指“所有成员必须拥有平等而有效的机会把他们的观点向其他人阐述，以使其他人知道他对政策的看法”[4]33。……