陆瑞建

(中通服咨询设计研究院有限公司，江苏 南京 210000)

1 生活垃圾处理终端设施监管的重要意义

1.1 生活垃圾处理设施监管比建设更为重要

生活垃圾终端处理设施在建设过程中不仅面临征地难、公众反对声音大等诸多问题，而且建设周期长，投入资金量巨大，如果监管跟不上或者不到位，纵使再先进的垃圾焚烧(填埋)处理技术，也难以有效发挥作用。以往，各级地方政府更为强调和重视生活垃圾处理终端设施建设，动用大量人力物力资源搞生活垃圾处理设施建设[1]，而对于监管则重视程度远远不够，因此，要牢固树立管理重于建设的理念，切实加强生活垃圾处理设施监管，通过监管，极大地发挥生活垃圾处理设施的效用，让广大公众受惠，从而不断提高生活垃圾处理管理水平。

1.2 生活垃圾处理的特殊性需要加强运营监管

生活垃圾处理不同于其他产品的生产，运营和监管与其他生产企业相比存在着本质区别[2,3]。生活垃圾处理直接关系到公众利益和公共安全，具有特殊的“公共属性”，提供的是社会公共产品。在处理过程中要严格执行相应的技术路线和标准，对生活垃圾处理过程中产生的渗滤液、臭气、粉尘等污染物防治，都要达到无害化的标准[4]。生活垃圾处理行业的特性要求政府行业主管部门要承担起“公共责任人”的责任和义务，保护好、维护好公众利益，行使好行业监管的重任，加强对生活垃圾处理设施运营、污染防治指导与检查。……