仲颖

图为人大代表们赴浦东美术馆重大文化项目工地视察

2021年是“十四五”规划开局之年。上海坚持“开门编规划”，广泛听取人大代表、政协委员、党外人士、专家学者、企事业单位和人民群众的意见建议，凝聚各方共识、汇聚各方智慧。2020年底，上海市人大财经委与国家统计局上海调查总队联合开展了以在沪各级人大代表为调查对象的上海市“十四五”规划征询建议调查。

问卷结果显示，上海市“十三五”经济社会发展成就得到代表们的广泛认同。代表们认为，过去五年上海发展最突出的方面依次是经济发展、生态环境和基础设施建设。代表们普遍希望，通过编制规划，明确上海“十四五”发展的战略定位，聚焦突出问题和明显短板，提出“十四五”建设社会主义现代化国际大都市的新举措、新路径。

问卷调查范围更广、回收质量更高

上海市人大代表、市人大财经委主任委员戴柳向媒体介绍，本次参与调查的上海各级人大代表7895名，共提供文字意见建议1390条。参与问卷调查的包括在沪全国人大代表，上海市级、区级、乡镇人大代表，调查共回收有效问卷8159份，占四级人大代表总数的62.3%。这次人大代表的问卷坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，不仅聚焦五个中心建设、城乡融合发展、优化营商环境等经济社会发展重点，而且紧贴养老、医疗、教育、交通等民生工作热点，调查范围更广、问卷调查内容更贴近实际、回收问卷的质量更高，具有较好的代表性。

上海浦东新区人大代表、高行镇人大主席谢金亮表示，基层代表第一次参加问卷调查，填写格外认真。这种让基层代表广泛参与，把代表收集的民意反映到规划编制部门的形式非常好。

除了开展在沪各級人大代表问卷调查，上海市人大常委会还开设了“人大代表建言‘十四五规划”网上专栏，支持各级代表建言献策，充分反映民意。围绕优化营商环境、提高城市治理现代化能力和水平、乡村振兴、推进制造业高质量发展等九个专题，代表们深入有序地开展相关调研工作，目前已形成初步成果。此外，3000余名四级人大代表还深入社区广泛征求意见，围绕“十四五”民生改善主题收集了800余条社情民意。

调查结果：七大期盼描绘未来上海经济社会发展蓝图

调查结果显示，在沪各级人大代表对上海经济社会发展有七大期盼。在强化上海市全球资源配置功能方面，有62.7%的代表表示最关心加强培育、吸引和储备高端人才，有38.7%的代表表示最关心提升金融要素市场对外开放，有34.3%的代表最关心提升跨国公司总部经济能级。

在巩固和提升上海实体经济能级、推动产业高质量发展方面，64.2%的代表认为上海应将重点集中于集成电路、人工智能、生物医药等先导性产业的前瞻布局，53.3%的代表认为提升企业自主创新能力和科技水平比较重要，52%的代表关注加快发展软件、新材料、创意产业、高端装备等重点产业。

在深化科技创新中心建设、强化科技创新策源功能方面，52.3%的代表认为应引进和培育更多创新型企业和创新人才，44.4%的代表认为应着力攻克一批“卡脖子”技术，40.1%的代表认为应注重推动科技创新成果转移、转化。

在全力打造国际一流的营商环境方面，68.8%的代表认为应当进一步提升“一网通办”便利高效程度，打造“整体政府”;33.2%的代表认为需提高政策制定和执行的稳定、公平、透明、可预期性;32.1%的代表建议优化监管执法，切实“管出公平、管出活力”。

在推进长三角更高质量一体化发展方面，68.3%的代表建议加快公路、轨交、机场、港口等基础设施互联互通;48.6%的代表认为应加强资本、技术、人才等要素跨区域自由流动;38.2%的代表关注生态环境共保联治。

在创新社会治理体系、完善城市精细化管理、提升城市应急和处置能力方面，67.8%的代表认为应进一步推进城市运行“一网统管”，提升城市智能化管理水平;46.7%的代表建议增强基层社区服务功能，加强社区队伍建设，推进社区共治、居民自治;37.8%的代表呼吁加强食品药品安全监管。

在优化上海人口结构，打造更具吸引力的人才发展环境方面，48.1%的代表认为应进一步提升教育水平，培养本地人才;42.3%的代表建议增强临港新片区、张江科学城等重点区域人才引进自主性、灵活性;40.4%的代表建议加强集成电路、生物医药等重点领域、重点产业人才集聚;另外，还有37.2%的代表呼吁严格控制人口总量规模。

六大关注：切中上海民生工作难点

在民生方面，调查结果显示，在积极应对人口深度老龄化方面，69.9%的代表认为应加大社区养老服务供给，提升服务质量和专业化水平;58.5%的代表认为要加强医养融合，增加护理型养老床位供给;53.8%的代表认为要优化养老资源布局，支持老年人在更大区域范围自主选择养老机构。

在医疗卫生领域，66.7%的代表认为要加强整合卫生健康服务体系，落实分级诊疗制度，解决看病难问题;53.7%的代表认为要优化完善医药用品市场化采购机制，缓解看病贵问题;53.3%的代表认为要完善“平战结合”，提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。

在促进就业方面，61.8%的代表认为应加强职业技能培训，培育更多应用型人才;60.1%的代表认为要落实优惠政策，推进企业稳岗扩就业;59.1%的代表认为要实施创业支持计划，推动创业带动就业。

在教育领域，75.7%的代表认为要布局优质均衡的基础教育，办好“家门口的每一所学校”;58.4%的代表认为要培养一批“好校长”“好老师”，加强师资培养力度;56.5%的代表认为要加强素质教育，倡导五育并举、全面发展;逾六成代表希望增加公办托育机构数量……

在改善市民居住条件、优化居住环境方面，66.3%的代表希望加强住宅小区综合治理、改善居住环境;58.8%的代表希望加大旧区改造力度;43.8%的代表建议提高大型居民居住区公建配套标准。

在进一步改善生态环境，实现绿色低碳发展方面，60.2%的代表认为需要加强水环境的治理;55.2%的代表聚焦做好生活垃圾分类处置工作;54.9%的代表呼吁进一步改善空气质量。

将代表期盼转化为各级各类规划内容

上海市人大代表、上海浦东新区金高公共交通有限公司工会主席施政表示，“上海编制‘十四五规划，在吸收民智、听取民意上有了更多创新，让人深切感受到‘开门问策的努力。调查问卷的问题设计有宏观、有微观，只要生活在上海，都能回答、都有话说，很接地气”。她建议，“不仅要切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收进上海‘十四五规划，还要据此更加精准地预判未来五年需要重点突破、优先布局的工作，以有效引导和集聚社会优势资源，加快推进、取得成效”。

上海市发改委副主任阮青表示，将组织各级各类规划编制部门学习问卷调查和专题调研成果，并切实转化为各级各类规划的具体内容，在规划目标、任务举措项目上有充分的回应和落实，使规划更贴近代表意见和市民心声。同时在重大问题研究和重大事项谋划上，将继续发挥各级人大代表的智囊作用。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com