□ 汪永福 毕金平

内容提要 跨省流域生态补偿制度作为我国水资源管理机制的一项重大创新，不仅在各地流域治理实践层面得到具体执行，制度本身也在不断完善。与此同时，新形势下我国跨省流域生态补偿制度仍然面临诸多挑战，突出表现在：跨省流域生态补偿区域合作的政策性软约束、补偿不平衡、保护碎片化以及事权与支出责任配置的偏差。为进一步实现区域生态正义，完善我国跨省流域生态补偿制度，建议加快推进跨省流域生态补偿立法、明确跨省流域生态补偿区域合作的府际事权配置、合理设置跨省流域生态补偿标准、完善跨省流域生态补偿资金的专款专用模式、强化跨省流域生态补偿的共同体意识与组织化合作机制、夯实水生态精细管理的法治基础。

党的十八大以来，中央大力推进生态文明制度建设，明确提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，“绿水青山就是金山银山” 理念深入人心。2016年12月财政部联合原环境保护部、国家发展改革委和水利部出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，2017年9月财政部制定了《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》，中央财经委第五次会议明确全面建立生态补偿制度，健全区际利益补偿和纵向生态补偿机制。与此同时，2019年长三角区域一体化发展成为国家战略，而生态一体化是区域一体化发展的重要内容。跨省流域……