吴家龙，苏少青，邓 婷

(1.广东省土地开发整治中心，广东 广州 510635；2.广东省耕地肥料总站，广东 广州 510500)

1 引 言

近几十年来，随着我国经济的飞速发展，由于无序、过度开发和粗放利用，国土空间开发格局失衡失序，耕地空间受到严重挤压，生态空间破碎严重，资源环境承载能力下降[1]，亟需加快推进国土综合整治，优化国土空间开发利用格局，落实耕地保护，加强土地资源高效利用，改善人居生态环境，重构集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。2003年浙江省实施了“千村示范、万村整治”工程，旨在改善农村生产、生活、生态空间，提升农民生活质量。2018年，浙江省在总结和继承实践成果基础上，率先在全国提出全域土地综合整治与生态修复工程，并获得联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。截至2019年底，浙江省共实施410个全域土地综合整治与生态修复工程，涉及1436个行政村，涉及土地总面积60多万hm2，预算总投资802亿元，并计划于2020年实施500个全域土地综合整治与生态修复工程[2]。

全域土地综合整治是指借助一系列政策创新，对乡村生态、农业和建设空间进行全局优化布局，统筹田、水、路、林、村全面综合整治，以实现耕地连片提质改造，盘活存量建设用地，保障新农村和产业融合发展用地，对乡村人居环境进行统一治理修复的一种综合性土地整治活动[3]。全域土地综合整治资金是整体推进农用地整治、建设用地整理和乡村生态保护修复的重要保障，资金的来源和筹措是全域土地综合整治工作顺利开展与否的关键因素之一，可分为财政资金和社会资金。……