孙志英，郑 悠，杨 戈

(1.河南省国土资源调查规划院，河南 郑州 450000；2.中国地质大学(武汉)，湖北 武汉 430074)

1 引言

作为发展中国家，由于经济的快速增长，中国水资源出现了短缺问题，在一些严重缺水的地区，淡水资源的开发利用已经达到或超过了现有的可持续量限制[1]。此外，水污染的加重也减少了可用于生产、生活的水，并可能导致整个流域中的水都被污染而无法使用[2]，这加剧了水资源短缺问题，从图1可以看出，我国的人均水资源量在2016～2018年有所下降，而用水量则在2015～2018年间上升了。水资源的地位类似于公共草地，这会导致非常明显的外部不经济现象的出现，如河流干涸，生态系统退化和环境恶化。这些不利的环境影响反过来对可持续发展产生负面影响。

图1 人均水资源占有量趋势

2018年，国务院发布了重新组建自然资源部的方案，这也显示了我国对提高自然资源管理效率的决心，水资源的配置对我国实现高质量发展目标具有重要意义。但是，相关部门在实际操作中将行使水政管理权简单地与所有权行使相等同。在资源管理制度改革的背景下，要明确分离水资源国家的所有权和管理权，对水资源国家的所有权实现路径、水资源的所有性质进行正确明晰认识，提高水资源配置效率。

2 水资源所有权的相关研究

早期部分国家将水资源与土地划分在一起来进行管理，之后人们认识到水资源对于社会经济的发展有着重要的作用，重视到水资……