城镇综合水质净化PPP项目的付费机制研究

2021-03-10高蓬博

绿色科技 2021年2期

高蓬博

(华北理工大学建筑工程学院，河北唐山 30006)

1 引言

PPP模式将社会资本和公共部门的相互优势有机整合并在合同中分配了各自的权力义务关系，降低了公共部门在投资中缺乏专业性的影响和债务的过度累积，是近些年来在涉及较大公共利益项目中常用的一种模式[1]。PPP项目执行过程中，社会资本方一般承担项目设计、建设和运营中的技术风险并期望从中获取足额利益，公共部门主要承担其中的政策风险或法律风险，对于公共利益属性较强因而缺乏必要盈利能力的项目，公共部门采取可行性购买或可行性缺口补助的措施满足社会资本对盈利的合理要求。所谓PPP模式中的付费，就是公共部门或使用者等付费主体向社会资本或项目管理公司等收费主体支付合理价款以保障项目的正常运营和适当利益的过程[2]。合理且有确定性的利润率是社会资本积极参与PPP项目建设的动力，但是社会资本也可能凭借PPP项目的天然的地区垄断性过度攫取项目盈利从而对公众权益造成损害。因此对PPP项目投资决策和合同设计中的付费机制的合理设计就成了一个重要的内容。水质净化处理工程涉及区域人民群众的生产生活诸多方面且往往对价格较为敏感，社会资本单独承建并运营很难处理群体利益和自身盈利间的关系，因此采用PPP模式与公共部门进行合作近年来愈发兴起。