接受有质量的托育服务对婴幼儿的认知、语言和交流能力的发展有促进作用，对此已有研究证实。不过当前，因托育市场集中在发達城市，服务的对象也主要是城市儿童，托育对于城市打工家庭和农村家庭来说多不可及。已有研究指出，0～3岁流动和留守儿童因缺乏高质量的陪伴和亲子教育，在认知、表达和社交能力方面已经远远落后于城市儿童。而根据联合国儿童基金会的相关数据，中国0～3岁流动及留守儿童达2600多万人。

针对该群体的托育问题，有必要将城市流动儿童和农村留守儿童分开讨论和考虑。对于城市流动儿童来说，其父母因维持生计将大部分时间和精力投放在工作上，无暇与孩子进行有质量的亲子互动，加之城市相对昂贵的托育服务使他们望而却步。因此，对于城市流动儿童的家庭来说，他们面临的难题，主要是托育服务可负担性的问题。

我国农村留守儿童多集中在中西部地区，该群体面临的最主要问题是隔代教养。2018年国家民政部的调查数据显示，96%农村留守儿童由祖父母或者外祖父母照顾，4%则由其他亲戚朋友监护。隔代教养对婴幼儿的发展非常不利，通常产生教养观念落后、教养行为不科学和轻非认知教育等问题。当前我国绝大部分农村地区尚未建立婴幼儿保育服务体系，对于农村留守儿童的家庭而言，他们首先面临的是托育服务的可获得性问题。另外，笔者在西部农村调研中还发现，即使孩子到了该上幼儿园的年龄，如果家里有老人看护，父母也不太舍得每月花费100元让孩子接受幼儿园教育。……