王 雷，王启超

（中共中央党校〔国家行政学院〕，北京 100091）

2017 年，中国国家主席习近平在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的主旨演讲中指出：“安全问题同政治、经济、文化、民族、宗教等问题紧密相关，非传统安全威胁和传统安全威胁相互交织。一个看似单纯的安全问题，往往并不能简单对待，否则就可能陷入头痛医头、脚痛医脚的困境。安全问题早已超越国界，任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地；任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。全球安全问题的内涵和外延正在不断拓展，传统犯罪在互联网和新媒体的作用下翻陈出新，电信诈骗、金融诈骗等新型犯罪大量滋生，跨国有组织犯罪日趋升级，难民危机愈演愈烈，网络攻击、网络窃密已经成为危害各国安全的突出问题。各种安全问题相互交织、相互作用，解决起来难度更大。”[1]面对各类非传统安全威胁，开展国际警务合作已成全球共识，越来越多的国家认识到警察执法力量不应局限于一国之内，国际警务合作成为各国打击跨国犯罪、应对非传统安全问题最直接、最有效的方式之一。[2]犯罪学家布劳克指出，在当前犯罪跨国流动形势下，“警察也需要寻求跨国界的合作，以求分享情报、协调行动、保全证据、抓捕犯罪嫌疑人”[3]。国际社会为开展国际警务合作，研究制定了许多重要的国际公约，并建立各种全球性、区域性和专门化合作机构以协调统一行动。……