袁麒麟

2020年是农村人居环境整治三年行动收官之年，位于重庆中心城区的南岸区交出了一份怎样的答卷？

南岸在主城都市区中的优势得天独厚，农民收入高，人均可支配收入连续19年全市第一。面对“大城市”带“小农村”的现实，南岸对稀缺的乡村资源格外偏爱，各种资源纷纷向乡村倾斜，凡是城市居民享受的公共服务，农村居民一样都不少。如今，山青水秀、鸟语花香、出门见绿的乡村风情，早已转换成了撩动城市乡愁的诗情画意。

增颜值：从“一处美”到“处处美”

在南岸区打造“山水之城·美丽之地”的区域战略中，扮靓乡村成了南岸人矢志不渝的追求。让生在城市怀抱中的乡村，既有城市的容光，也有乡村的柔美与温婉。

精心组织领导、精心编制规划、精心制定工作计划和精心策划项目，南岸区对乡村的偏爱展露无遗。区委、区政府主要领导任农村人居环境整治工作领导小组组长，各镇街、村党组书记亲抓农村人居环境整治，汇聚成了强大的整治合力。

美丽乡村美在哪里？乡村规划给出了答案。南岸區系统策划、整体规划、周密计划，编制完成了《城乡融合发展先行示范区规划》和《乡村振兴空间保障专项规划》，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界3条保护红线，严控长江南岸段岸线“1公里”和“5公里”两条空间红线，严禁不符合主体功能定位的项目，大力实施迎龙湖水库水系综合整治及生态涵养工程、渔溪河流域植被恢复项目。这些规划和行动方案，犹如农村人居环境整治的声声战鼓，催动南岸人在乡村重塑中奋发图为。

广阳岛智创生态城建设按下快进键、跑出加速度。市人大常委会通过《关于加强广阳岛片区规划管理的决定》，让广阳岛的规划管理更具刚性约束。如今，广阳岛生态修复一期工程如期完工，累计完成生态修复292万平方米。岛内生态修复二期工程、清洁能源工程、生态化供排水工程、固废循环利用工程、绿色交通工程等有序推进，成功创建全国“绿水青山就是金山”实践创新基地，“长江风景眼、重庆生态岛”优美风光初现。

为推动从“一处美”到“处处美”的美丽蝶变，南岸区创新实施“河长制”和“林长制”，加快推进长江岸线保护和南山、明月山生态修复。全区22条河流和18座水库全部纳入河长制管理，大力开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建专项整治行动，关闭7座非法码头，“两江四岸”范围内的5座货运码头全部关停，全区67艘渔船和29艘无证辅助船全部拆除。整治各类违法建筑93.75万平方米，实施南山闭矿区和关闭砖瓦窑生态修复70公顷和国土绿化提升6.2万亩，建成主城最大国家级湿地公园迎龙湖湿地公园，长生桥垃圾填埋场通过“封场+净化”修复措施，建成5000余平方米的生态修复试验区。

农村人居环境整治事关民生福祉，容不得半点敷衍。为防止走过场、做表面文章，南岸区聘请社会监督机构，采取不打招呼、不发通知、不听汇报、不要陪同、直奔村里的方式，对农村人居环境整治情况进行明察暗访，通报整改各类问题1733个。在半年人代会评议中，代表对农村人居环境整治满意率达100%。

建机制：从“一时美”到“长期美”

农村人居环境整治启动以来，南岸区的乡村正以看得见的速度加速进化。各家各户房前屋后收拾得整整齐齐，村容村貌焕然一新。这些变化，源自农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌整治等重点任务的“火力”全开。

农村生活垃圾、污水治理和“厕所革命”，是改善农村人居环境的重中之重。以“三清一改”为核心的村庄清洁行动，旨在创建无废村庄，加强空间管控，消除私搭乱建等。2020年，累计开展清洁行动3300余次，清运生活垃圾7456余吨，行政村生活垃圾治理有效比例达100%，形成了“户集、村收、镇转运、区域处理”的城乡环卫一体化处理模式。编制完成了农村生活污水治理规划，建成石院子污水处理厂、大竹林污水处理站等21个农村污水集中处理厂（站），日处理规模达3671吨。建成农村污水管网20余公里，农村污水治理覆盖率达到89%，远高于全市平均水平。全区提前一年完成农村无害化卫生户厕改建任务，累计改厕4625户，建成农村公厕17座，农村卫生厕所普及率达95.5%。农村测土配方施肥技术推广覆盖率、主要农作物化肥利用率、农药利用率、农膜回收率分别达到93%、40%、39%和72%。

2020年，南岸共实施乡村振兴项目34个，集中打造以市级乡村振兴示范村放牛村为核心，辐射近40平方公里的南山农村人居环境整治示范片。“交通三年行动”圆满收官，建成“四好农村路”86公里，改造干线公路84公里。全区实现镇街通油路、行政村通畅、行政村通客、村民小组通畅4个100%，建成绿色示范村庄15个、美丽宜居示范村庄9个、美丽庭院600户。

为形成农村人居环境整治长效机制，区里印发了《南岸区农村生活垃圾长效治理工作方案》，在全市首创乡村物业管理模式。由村集体经济组织牵头，成立村级物业管理公司，负责整村日常维护与物业经营。村村都有专职保洁队伍和积分超市，让村民赚“积分”兑实物，有效提升了群众参与环境整治的积极性。

为筑牢主城生态屏障，南岸区严格实行源头严防、过程严管、后果严惩。区里制定出台了《南岸区资源环境承载能力监测预警长效机制实施方案》，全面落实土地用途管制、水资源管理、垃圾强制分类、湿地保护修复等制度，建立生态环境损害赔偿制度、企业环境信用评价制度和污染地块名录及开发利用负面清单，构建起了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的山水河库管理保护机制，加大环境保护激励惩戒力度。2020年，完成中央生态环保督察、市委巡视等反馈的生态环境问题整改270余项。

推动核心价值观进农家，是南岸区外树形象、内修气质的关键行动。区里将良好习惯养成教育纳入新时代文明实践所（站）、“周四课堂”“坝坝讲坛”、道德评议会等活动的重要内容，将垃圾不落地、庭院美化等内容纳入村规民约，常态化开展“十星级文明户”“最美庭院”“新时代乡贤”评选活动，全年共开展各种学习教育活动1000余场次，创建国家级文明镇街2个、文明村1个，市级文明镇街5个、文明村26个，全方位的生态环保宣教活动，将维护人居环境变成了每个人的自觉行动。

真金白银的投入，让南岸农村从“一处美”迈向了“处处美”，而长效机制的建立和文明生活方式的养成，则推动南岸乡村实现了从“一时美”到“长期美”的蜕变。

促融合：从外在美到内外美

路旁有花香、园中有果香、家中有菜香，让南岸区实现了花盆变“聚宝盆”、果树变“摇钱树”、乡村变“景区”和“农民市民化、农村社区化、农业现代化”的转变。

走进南山放牛村，这个曾经以放牛、种田为生的村庄，早已不见了牛的影子，取而代之的是满山遍野的鲜花和盆景。村里积极探索“多点筹资+明晰产权”园区建设模式、“产业+综合发展”促民增收模式和“重点规划+整体布局”美丽乡村建设模式，将放牛村变成了主城都市区的游玩胜地，建成南山桃花园、南山蜡梅园、映山红生态园、南山石斛生态园等生态园区和南麓、南山里等精品民宿聚集区，全村共种植花木面积3000多亩，实现花卉苗木产值超3000万元，乡村旅游产值达到5000万元。

放牛村的美丽蝶变是南岸区农文旅深度融合的一个典型范本。南岸区立足生态资源条件，加速推进产业生态化、生态产业化。围绕林果、花卉、盆景三大特色效益农业，引导产业化龙头企业与合作社、家庭农场、小农户开展生产经营合作，南山花卉、双龙盆景、回龙枇把、龙顶樱桃、银湖猕猴桃、吴小平葡萄、潘青桃等已形成规模效应和品牌效益。依托桃花园、石斛园、杜鹃园、铜锣花谷、养心谷等休闲观光园区，推出10条乡村旅游线路线路，每天吸引大量城市居民前来感知田园风光和梦里乡愁。

南岸的乡村有着很多光环。南山获评“中国杜鹃盆景之乡”，回龙桥村荣获“中国乡村文化旅游模范村”，放牛村获评“全国乡村旅游重点村”。这些国字号的头衔，是对南岸区乡村美丽蝶变的完美诠释。依托良好的资源禀赋，南岸区成功打造农民丰收节、南山樱花节、南山蜡梅节、江南枇杷节等农业旅游节会品牌，以及“北斗锄禾、清谷问耕、苟家结庐、龙顶摘香”四季垄耕现代都市乡村旅游品牌，将生态美景转换成了农村致富的“钱景”。乡村旅游接待游客人数、乡村旅游收入均实现显著增长。2020年前三季度，全区农村居民人均可支配收入19065元，较上年同期增幅7.4%，絕对值继续保持全市第一。

走在前列、干在实处，南岸区以建设乡村生态振兴试验示范区为契机，农村基础设施日益完善，生态环境持续向好，农民收入稳步增加，一幅“生态美、产业兴、百姓富”的乡村画卷正在华丽呈现。