余海鸥

一、“政策承诺”术语之演变

（一）从政治术语上升为法律术语

“政策承诺”（policy commitment）是《外商投资法》规定的新法律术语，《外商投资法实施条例》（以下称《条例》）与国务院2019 年《优化营商环境条例》也使用了这一概念①参见《优化营商环境条例》第31条。。政策承诺最早出现在广东省国家税务局2006 年2 月27 日实施的地方规范性文件①广东省国家税务局《关于印发广东国税“十一五”时期发展与改革的基本思路的通知》第6 条规定：“促进经济社会快速协调发展……认真贯彻落实我国加入WTO 的税收政策承诺和内地与香港、内地与澳门更紧密经贸关系安排的税收政策……”中，在国务院和地方政府颁布的行政规范性文件与党内法规中均有涉及，并非外商投资领域特有。

2014 年6 月14 日实施的《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020 年）的通知》（国发〔2014〕21 号）中有关于“政策承诺”的规定，②参见《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020 年）的通知》第2 条第1款。2016年《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（中发〔2016〕28 号）第7 条、2016 年6 月1 日发布并实施的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34 号）第5 条等也规定了“政策承诺”。2017 年以来，各地方性法规、地方政府规章与地方规范性文件中均出现了关于“政策承诺”的规定。③例如，广西壮族自治区人民代表大会常务委员会《广西壮族自治区优化营商环境条例》第67 条；上海市人民代表大会常务委员会《上海市优化营商环境条例》第20 条；