陶 宇，张小姣

(皖西学院 法学院，安徽 六安 237012)

包拯，字希仁，于宋朝中后期宋仁宗天圣五年(1027年)考取进士，至嘉裕七年(1062年)任职枢密副使，在任职35年里，包拯曾担任监察御史里行、监察御史、知谏院、谏议大夫、御史台台长、三司使、枢密副使等监察官职。仕途中，包拯的数次调任和国家监察官职体系密切相关，同时，包拯本人的清官作风，其“清心为治本，直道是身谋”的为官思想令他关注官吏选拔考核、预防腐败、惩处官吏犯罪等。由此包拯在实践中得出了一套针对当时官吏治理的系统思想[1]。

一、包拯吏治思想的背景

北宋初期，宋太祖赵匡胤陈桥兵变，为维护统治，防止篡位，赵匡胤在借鉴前人的基础上开创属于宋朝的统治模式，统治模式的核心是“文贵武贱，守内虚外”，宋朝统治者在全国各地建设学校，鼓励教育发展，在文人逐渐壮大的同时，沿袭唐朝的科举制度录取官员，统治国家。

但和唐朝不同的是，宋朝每年录取的官员数量约为唐朝的五倍。据史料记载，宋朝(960年—1279年)科举取士人数约十一万人，平均每年录取三百人左右。而唐朝(618年—907年)科举取士人数共计约两万人，平均每年七十人左右。这一登科人数还远超于之后的元、明、清各朝代，足以看出官员队伍的庞大[2]。包拯曾在上奏中指出：“臣伏见景德、祥年间，文武官总九千七百八十五员，如今内外官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官使臣及守选人不在数内，此官员数量已经远超前朝。”[3](P140)

同时，宋朝官员的待遇非常优渥，后世有学者称“宋朝是文人的天堂”，宋朝官员的工资分为俸钱、津贴、补贴，宋神宗时期，文官的每月俸钱多于明代官员每年俸银收入。……