李发菊

摘 要：农村经济发展与公路建设规模往往呈正相关关系，而农村公路质量又直接受到施工项目管理的影响。就我国当前的现状来看，其中还存在诸多问题有待解决，包括：质量管理、组织管理及安全文明举措等。对此，本文将从社会、企业及项目部等多方入手，指出质量管理及施工安全中存在的缺陷并加以弥补，最终为农村发展扫清道路上的障碍。

关键词：农村公路;施工;技术;质量;安全

乡道、村道及县道等都属于农村公路范畴，也是我国公路网的重要组成部分，具有辐射范围广、规模大等特征，在公路通车总里程中占有较大比例。就现实来看，农村公路还是连接各区域的主要纽带，于当地的经济发展、农业生产、交通出行等都大有裨益。所以，加快农村公路的建设已成为当前建设社会主义新农村的新要求，也是今后较长一段时间内政府部门的重点工作内容。

一、农村项目的特色

农村公路建设主要涉及村、乡、县等地，各自的任务也有着较为明确的划分。据分析县道农路改造标段的施工状况可知，其特点包括：第一，标段的划分较为精细，涉及路面、路基及桥梁等，且具有工程造价低、施工规模小等特点;第二，通常，农路项目的招投标都会在上半年完成，随后施工队伍也会逐渐进场，直到完成施工并验收合格为止[1]。可见，标段合同不仅任务紧，工期也较短;第三，环境作为影响农路项目的首要因素，会直接增加施工难度，如设计图纸多变、征地拆迁时间长、降雨量多及资金到位慢等;第四，为达到推动当地经济发展的目标，农路项目对中标单位也有着详细要求，其总体实力将决定项目施工质量。

二、农村公路的重要性分析

农村公路区别于一般的城市道路、国道、省道（高速公路）等等，其主要的作用是服务于农村，对于农村地区的经济建设、人们日常出行等等均有着重要的作用。当下，为持续推进我国农村经济建设，助推美丽乡村的建设，就必然要重视对农村公路的建设情况，要明确农村公路对农村发展致富的重要作用，只有明确了农村公路的重要性，明确了农村建设与发展中公路修建所起到的具体作用，如进一步完善农村基础设施建设、推动农村物流的发展，方便农村人民的日常出行等等。因而，在新时期下，我国各地区都对农村公路的建设项目越来越重视，各地区政府在建设农村，扶持农村经济发展的同时也越发的注重对农村公路的建设。

三、农路施工管理工作的现状

（一）项目组织工作未能落实

现阶段，项目组织保证工作仍存在诸多漏洞，主要体现在项目实际施工需求、规范标准要求等方面。第一，因项目部管理人员严重缺乏，所以往往存在身兼数职的情况，但就项目部人员管理网络图来看却并无不妥，但能根据图表花名册开展施工管理的人数则少之又少;第二，在施工过程中，造成停工的因素多种多样，尤以机械原因为首，进而严重影响项目质量，可见机械组织工作并未落实;第三，若未能及时组织好物资材料，将引发工地停工待料、施工进度缓慢及因料返工等问题。而在这些因素的影响下，还将直接对农村公路项目修建造成巨大影响，包括建设组织协调性不足，材料质量得不到保证，施工人员施工技术、安全施工意识较差，最终也就造成了农村公路建设质量较低，难以满足投入使用的要求，为新农村的建设带来巨大阻碍。

（二）项目技术管理工作缺乏指导性及全面性

专项技术管理和基础技术管理工作都属于项目部技术管理工作。长期以来，施工环节的专业技术资料都是项目部关注的焦点，包括施工组织设计、开工报告等。但仅僅是为顺利开工或应对上级检查作准备，因而缺少对可操作性及指导性的考量。

通常情况下，试验报告、调查资料和交底材料等基础技术资料，主要针对工程准备环节，其客观、完善程度将直接决定施工过程的顺利程度。但在具体实施过程中，大部分企业并未经过实地考量，只单一的参照甚至复制以往资料，致使技术管理工作缺乏科学性，难以为施工管理活动提供有效指导。

（三）工程质量管理工作存在误区

据现实可知，大部分质量管理工作往往只强调质量检查与控制，而此过程多由施工队、项目部的个别人员完成，并未给其余人员提供参与机会，也就是说在整个施工质量控制过程中，各施工人员的质量控制意识明显不足，在项目建设期间就可能存在着一些影响建设质量的因素，除此之外，由少部分人员来管控项目建设质量，就将使得具体的质量控制标准难以公之于众，最终便无法满足全面质量管理的实际需求。

（四）实际施工活动与安全文明存在脱节现象

汇报材料的内容主要包括文明、安全施工，而后将其制作成标牌或标语悬挂于现场即可。如此，现场施工及管理人员便可意识到安全的重要性，但却未能将其落到实处，例如：佩戴安全帽、穿好防护服等。可见，项目部的安全管理工作仍处于宣传口号阶段，并未上升至思想高度，因而难以在各道工序中有所体现。

（五）项目管理工作更关注成本控制及进度

于项目部而言，管理工作的焦点为紧抓进度和有效控制成本，所以难免存在诸多困难交织在一起的局面。对此，管理层逐渐开始思考既能降本增效，也能推动工程总体进度的方式，并以此为最终目标，各项目部、施工队及企业管理层都将其视为真理。但就实际来看，这种阶段性结果并无法贴合企业的施工服务宗旨，因而难以根除施工环节的具体问题，久而久之便会形成“痼疾”。

三、问题存在的原因

（一）项目部本身因素

1.农路施工及建设质量并未得到项目部思想上的高度重视，甚至错误的认为这与民众切身利益无较大联系。于项目部而言，农路项目的存在意义便是为企业获取经济效益，或为员工提供就业岗位，因而忽略农路的社会效益，针对其中存在的问题也未能尽心尽力解决，以至于损害民众的切身利益，最终与农路建设的目的背道而驰。

2.在具体施工期间，项目部往往难以发挥主观能动性，面对问题时往往采取拖延、依赖等举措，甚至寄希望于业主来化解纠纷、协调矛盾。另外，若在施工时面临困境，则主要以逃避为主，将主动权让与他人，进而错失解决问题的最佳时机。

3.未能真正了解施工环境、缺乏施工管理经验及准备工作不充分等，是项目部开展农路施工作业中的常见问题，加之缺少民众和专业人才的帮扶，便无法做到集思广益[2]。对此，项目管理各成员必须时刻保持虚心求教的心态，同时向基层干部职工靠拢，争取得到认可、支持，最终在实际项目中得以磨炼成长。

4.安于现状，缺乏不断追求卓越的精神。就我国的现状来看，项目部成员都已习惯听从公司安排，对上级的吩咐往往言听计从，工作任务也是按部就班的完成。除此之外，对管理及施工的新方法、理念并无较大兴趣，更不会进行深入研究，最终导致项目管理工作无法取得实质性进展。

（二）受到企业内部环境的制约

1.项目管理质量与企业的服务宗旨、发展目标及经营理念息息相关。一般来说，企业阶段性的发展结果主要由短期内收获的经济效益决定，但此类观点存在片面性，所以无法彰显用户信赖度、企业信誉等需经过长期沉淀的内容。久而久之，员工在日常工作中也会只关注眼前利益，于后续发展有着严重影响，导致失去长久的合作目标，为实现高目标的投入也会随之减少。

2.项目管理的成功与否将由企业的考评机制、管理体制等直接决定。对工程施工的发展及延伸而言，项目部的管理制度至关重要。科学的考评机制和基础管理制度将有效提升项目部的工作成绩，企业为获取更高的经济效益也会更加重视控制工程成本事宜，进而达成目标。

（三）外部环境的影响

总的来说，项目的施工管理水平可从相关行业的整体管理水平直接看出，若缺乏先进管理理念的引导，管理水平将始终处于原地踏步状态，以至于无法组建起优秀的施工管理队伍。另外，社会大环境也是影响当地队伍施工管理水平的重要因素，包括：文明建设进度、经济发展水平等。深究其缘由可知：民众是社会的主要组成部分，往往能直接决定前者能达到的高度。从另一角度来看，也可视为生产关系与生产力的相互作用。

（四）施工征拆协调多且复杂

通村公路的修建会连通多个乡镇与村寨，在这些乡镇与村寨之中本就存在很多老旧的线路，一个村寨中甚至可能出现多达数十条的羊肠小道，往往在公路修建前很多村寨都是依靠步行或自行车等出行方式。并且，很多农村公路的建设都是基于原本老旧道路的基础上进行改建和扩张延伸的，但原本的农村道路大多过于狭窄，甚至还有很多“断头路”的存在，道路之间并没有做到互联互通，并不能为新公路的线路选择提供参考依据，这也导致很多新公路的建设经常需要耗费更多资源去重新规划路线和修补断头路面。而拓宽原路面所需的建设面积自然就只能通过征占道路两边房屋与田地的方式来获取，即使征占拆建房屋与农田的总面积并不算大，但新公路沿线的房屋与田地会涉及众多农户，且临近公路的田地往往属于多家农户。仅仅是征拆面积的零散并不是阻碍新公路修建的主要原因，更重要的是很多农村公路的建设项目并没有分拨单独征拆款项作为赔偿资金，只能由相关部门出面与农户进行协商，然而一些群众提出的需求并不能完全满足，整个协商过程很容易受到来自各方因素的影响并形成严重的阻碍，少数情绪过于激动的群众甚至会前往公路修建现场去阻碍施工进程，以致于部分路段的农村公路施工进程遭到了严重的拖延，进而产生大量的经济损失。

四、解决问题的有效策略

（一）提高思想认识及服务意识

就现代管理观点来看，民众普遍认为：项目工程施工活动开展的最终目的便是创造出有价值的产品，进而达成服务社会、满足民众需求的目标。所以，上述产品从设计阶段开始，直到结束使用的全过程，都应具备服务性质。换言之，同样的民众服务功能也应存在于工程项目的施工过程中，而并非施工结束后。所以，项目管理人必须具备较强的民众服务意识。

（二）落实基础管理工作

开展基础管理工作的内容包括：建立并完善基础技术管理制度、岗位分工责任制及日常管理制度等，以此约束员工的具体行为，了解每个人的价值所在，而非仅仅凭借言行管教人。需知道，施工管理工作的重心便是技术管理，其中又以基础技术管理工作为主，才能确保专业技术管理工作能更高效的进行。这便要求项目部必须时刻将关注点放在财力、人力及物力上，并保持良好的工作作风，方能更好的落实相关工作。

（三）全面认识质量管理工作

工作质量及产品质量是现代质量观点涵盖的主要内容，工程项目质量亦是如此，详情如下：第一，工程项目质量。业主的要求是项目部质量管理必须遵循的，如项目整体功能及活动，进而按照规定的目标、质量实施;第二，项目质量管理。该部分由质量控制、质量保证等环节构成，后者的最终目的是使民众明确产品的质量水平。可见，质量控制是项目部内部所采取的技术、组织管理举措，可最大程度保障施工产品的质量，利用质量计划的良好形式，上述质量工作将得以落到实处。

（四）让员工感受到安全文明施工的成果

在施工管理阶段，若想落实安全文明施工举措，就必须创造出良好环境，同时保障员工的安全性，才能使其明确改善环境条件的益处。另外，员工的施工和管理热情也会随之激发出来，最终成为各项安全文明管理举措的执行者、维护者。

（五）辩证的看待长远利益及眼前利益

工程质量管理的最终目标以及工程项目施工管理的主要任务都为获得民众满意，于企业、项目部和施工队伍而言也有着重大意义[3]。而民众的满意度则取决于工程产品的质量，究其根源在于其创造环境和过程的安全性，同时也与耗费时间的长短密切相关。所以，必须首先考量工程安全、进度、质量等因素，才能更好的处理施工项目管理工作。

（六）强化学习与培训

为提升管理及施工水平，企业必须加强培训与学习，尤其是项目部更应对员工进行岗位技能培训及继续教育，以便工程项目施工及施工管理工作能进一步完善。在企业的带领下，项目部各干部将能更快的接触到新工艺和技术，而后将其应用到具体的施工环节，最终起到提升施工和工程项目管理水平的作用，员工也能因此了解到学习的重要性。

结语

综上所述，为打破农村地区交通闭塞的僵局，推动经济发展，就必须通过公路建设的有效手段。但其中仍旧存在诸多不良因素阻碍农村公路建设的质量控制事宜，致使施工环节的安全问题频繁出现。对此，企业应引起重视，并制定有效的解决方案，将各项工作落到实处，才能切实提升农村公路质量，保障农民的根本权益。

参考文献：

[1]孙雨洪. 农村公路施工项目管理现状浅析[A]. 全国城市公路学会.全国城市公路学会第二十二次学术年会论文集[C].全国城市公路学会：交通科技杂志社，2013：3.

[2]张金增.农村公路动态管理与项目核查系统初探[J].民营科技，2011（04）：209.

[3]李锐. 德阳市旌阳区农村公路灾后重建项目质量管理研究[D].电子科技大学，2013.

[4]公路工程施工项目管理探讨[J]. 江小良.  廣东建材. 2010（04）

[5]谈如何加强工程项目管理工作[J]. 杨大永，张延吉.  黑龙江交通科技. 2005（02）

[6]谈如何加强工程项目管理工作[J]. 杨大永，张延吉.  黑龙江交通科技. 2005（06）

[7]高速公路工程项目管理现状及应用探索[J]. 窦鸿云.  运输经理世界. 2021（10）

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