张文娟

摘 要：为强化新时代国土空间规划效果，不仅需要对新时代国土空间规划要求进行深入剖析，还应保证新时代国土空间规划体系和相关技术支撑平台的合理性，并在合理体系和技术平台支持下推进新时代国土空间规划顺利开展，避免新时代国土空间规划受到阻碍，确保新时代国土空间规划符合我国土地开发利用和城乡统筹建设的各项要求。加深相关人员对新时代国土空间规划的了解，为新时代国土空间规划顺利开展提供有力支持。鉴于此，本文主要分析国土空间规划对自然资源保护的影响及实践。

关键词：国土空间规划;自然资源保护;影响

1、引言

自然保护地的整合优化工作是一项系统工程，在目前各项技术规程、法律法规、制度建设均不完善的前提下，整合优化工作必然面临保护与发展的消极对立，相关工作的推进阻力重重。笔者认为，为解决这一现实问题，必须坚持系统思维，坚持统筹发展，构建从规划技术到法律、政策、制度等全方位的自然保护地保障体系，才能真正有效保护自然资源，维持生态系统稳定和生物多样性保护，稳固生态安全格局，实现人与自然永续发展的伟大目标。

2、新时代国土空间规划要求

首先，应对我国国土面积和地区地质情况进行研究分析，并结合各项研究结果制定国土空间规划模式，从而避免国土空间规划出现问题，并在保证国土空间规划效果条件下避免各项工程实际建设时出现国土资源利用率下降这一问题。

其次，在新时代不断发展条件下，就应结合新时代发展要求对国土空间规划模式进行优化创新，并在创新模式支持下优化国土空间规划流程，促使有关部门按照标准流程开展国土空间规划工作，强化国土空间规划效果和现实作用，更好满足新时代国土资源利用和综合规划工作的现实要求。

最后，应对参与国土空间规划的工作人员展开有效培训，确保相关人员可以在考虑各项规章条例的同时做好国土空间规划工作，严防国土空间规划受到人为因素干扰，针对性提高国土空间规划水平。

3、国土空间规划体系下分区体系定位

主体功能分区体系是为引导生产要素实现合理空间配置、促进国土空间均衡发展，统筹考虑经济社会发展现状、资源环境承载能力、开发和保护需求以及发展潜力的空间差异性而划定的具有某种主体功能的类型体系，是国土空间开发与保护、区域政策差异化实施的重要依据。

与全国国土空间规划的战略性、省级国土空间规划的协调性、市县级国土空间规划的实施性对应，主体功能分区体系可分为主体功能战略区、主体功能区、主体功能单元3个层级。主体功能战略区根据国家战略导向部署主体功能的宏观战略格局，只划定对主体功能格局具有决定性影响的重要战略节点，以县为单位、非全覆盖，在全国国土空间规划纲要中明确。

主体功能单元是根据主导功能实施差异化管理的最小实施单元，根据人与自然复合系统的发展阶段细化功能类型，原则上以乡镇为单位;尺度介于主体功能区与主体功能空间之间，向上落实主体功能区战略，向下指导空间配置优化，由“区域”向“要素”过渡，是主体功能分区体系落地的重要传导环节;在市县级国土空间规划中划定，是解释主体功能分区体系内部作用机理的重要尺度，是国土空间差异化用途管制和主体功能战略项目投放的主要依据，是激活地方能动性的重要抓手。

4、國土空间规划对自然资源保护的影响及实践

4.1、推动管理保护机制改革与创新

国土空间规划实行后，能够探索自然资源保护的新方案，对于管理机制以及规划体系进行科学规范，改变原有的事权不清晰、不合理的基本态势。另一方面，我国各类自然资源保护登记管理不清，无法进行有效分类管理与科学保护，无法建立有效的监督管理机制，管理混乱权责模糊，无法调动各方积极性。在此前的国土规划与自然资源保护中，多头规划与管理治理权不清晰的情况频发，导致整体规划与生态维育难以协调，自然资源保护碎片化、孤立化，大大削弱了自然资源保护的协同性与完整性。国土空间规划对于自然资源保护的科学性与长远性做了严格要求，能够逐渐形成事权清晰、制度科学、规划严格的新格局，建设审批有效、办事高效、富有成效的自然资源保护体系。

4.2、建设完善的工作体系，提高人员素质

工作体系的健全是国土空间规划中一大任务，在国土空间规划与自然资源保护中，只有建设完善的工作体系与制度，才能有效促进各个环节的连接合作，提高规划和保护工作的整体效率，改变原有的办事效率低、保护质量差、规划不合理的旧有面貌。在工作中划定自然资源保护红线，明确刚性管控区域，严格遵守自然资源保护要点不放松，努力治理恢复自然生态资源，从根本上构建自然资源保护格局。

4.3、完善法律体系，对自然资源保护管理建立法制依据

国土空间规划中建立完善的法律体系是其一大重点，而原有规章制度仅停留在“多规合一”政策方面，未能从根本上建立完备的法律体系，无法从根本上遏制自然资源破坏与恶化。在此次规划中，形成与国土空间规划体系相协调的法律体系势在必行，同时也是进行国土空间规划与自然资源保护的必要要求。只有此举才能打破原有混乱体系，协调好法律与实际规划的关系，提高国土规划与自然资源保护在法律中的地位，同时也能规范整体流程，提高办事效率。

5、结束语

随着我国经济社会的快速发展，党中央提出了建立“国家规划空间体系”的目标。各地人民政府纷纷开展空间规划体系和规划协调机制的探索工作，但是由于政府各部门责任边界不明晰、规划容易产生矛盾和冲突，部门协调困难，导致土地利用没有获得最大化的效率。因此作为政府而言，其工作重心应该是构建一个科学化、统一化的国土空间规划系统。

参考文献：

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