2020年6月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订通过《中华人民共和国档案法》，将于2021年1月1日正式施行，增加了档案信息化建设的规定，要求“机关、团体、企事业单位和其他组织应当积极推进电子档案管理信息系统建设，与办公自动化系统、业务系统等相互衔接”，明确“电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用”，对保障电子档案等档案数字资源的安全保存和有效利用提供了法制保障，也指明了档案工作的方向。

自纸质档案取代竹简档案以后，纸质档案始终占据着档案的主流市场，随着电子档案的施行，纸质档案必将黯然失色，电子档案必将闪亮登场，并将逐步取代纸质档案，有着无限的使用和发展空间。为此笔者建议全社会应加快推进电子档案的应用，并提出以下建议：

一是建议尽快健全和完善电子档案的配套政策及标准。《档案法》是一个纲领性法律，在现实生活中亟需健全和完善电子档案的配套政策及技术标准。如《档案法》信息化建设一章提出“来源可靠、程序规范、要素合规”的要求，目前“网办、掌办、自助办”等已经成为经办业务的主流模式，但有些服务大厅网办时也需要补送纸质资料，造成了电、纸并行，不但没有减轻工作人员的负担，反而还造成工作人员重复劳动，等等。因此，建议从国家层面尽快出台配套政策规定以及技术标准规范等。

二是建议加快专业队伍的培训培养。电子档案管理最理想的模式是集信息技术与档案知识为一体的复合型人才，退而求次则是信息技术团队与档案知识团体的融合管理。信息技术与档案知识二者缺一就不可能建设、使用电子档案。因此从国家层面应将档案人才培养列入人才系统建设规划，建立国家、省、市、县不同層级的档案人才库，培训培养不同梯次的电子档案人才队伍。同时各有关部门也应尽快从现有信息技术人员队伍中遴选人员，进行专业档案知识培训，以适应电子档案工作发展的需要。

三是建议业务信息系统与电子档案管理信息系统一体化建设。纸质档案的归集、保管、使用等具有相对的滞后性，电子档案具有同步性。各有关部门要积极推动业务信息系统与电子档案管理信息系统一体化建设，实现业务电子化与电子档案全流程形成、管理、使用，不能“两张皮”，不能业务档案先独立形成，要建立电子档案元数据即时跟踪捕获系统，全流程、全时域捕获元数据，把元数据作为电子档案的重要组成部分，使电子档案“真实有证明、安全可追溯”。

四是建议进一步提高电子档案使用的“便企利民”度。完善电子档案相关法规制度是推进“互联网+政务服务”的必然要求，近年来党中央、国务院高度重视“放管服”改革、优化营商环境工作，部署深入推进“互联网+政务服务”，因此各有关部门应该创新审核审批、稽核内控的管理方式，积极拓展“网办、掌办、自助办”的经办途径，实现电子档案的即时归档，进一步实现跨地区、跨行业资源共享，使服务对象能够充分感受到电子档案便捷和方便，从而为全社会经济发展发挥更大作用。

五是建议进一步加强安全管理技术并做好远景规划。电子档案所承载的档案信息与纸质档案是相同的，但工作流程不尽相同，电子档案形成过程中涉及到归集防伪技术、加密传输技术、安全防改技术、物理存储技术、查询利用检索技术、安全保管技术等等，国家层面各主管部门应落实好主体责任，作为抓总单位抓好本系统电子档案管理系统平台的研发工作。同时，国家档案行政主管管理部门应及早制订好电子档案远景发展规划，使国家各主管部门在研发、制订各自的电子档案管理系统平台上有章可循。

作者简介：

姓名刘晓艳，出生年月19780101，性别女，民族汉，学历大专，研究方向电子档案应用，职称，助理馆员，单位，威海市公共就业和人才服务中心，单位所在省市山东威海，邮编264200.

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