摘 要：本文以国有企业为例，探讨企业综合档案管理规章制度建立的原则、内容及方法，对构建完善的企业综合档案管理规章制度体系，满足企业档案科学、规范、高效管理需要，提升国有企业治理体系和治理能力现代化水平，具有积极意义。

关键词：综合档案管理;企业;规章制度;方法

国家档案局发布实施的《企业档案工作规范》（以下简称《规范》）关于“档案管理制度”明确提出了包括文件归档制度、档案保管制度在内的企业档案8项基本管理制度，为加强企业档案管理规章制度建设指明了方向。积极推进企业档案制度体系建设，是企业档案科学、规范、高效管理的保障和现实需要，也是国有企业提升企业治理体系和治理能力现代化水平的重要标志。本文试对这一问题作一些探讨。

1 企业综合档案管理规章制度体系建立原则

1.1 遵从性

企业综合档案管理规章制度的建立应遵从上位法的思想、理念和原则，即应与《档案法》《保密法》等国家法律法规，以及《规范》等档案主管部门颁布实施的规定、标准、规范保持一致性[1 ]。

1.2 实用性

企业综合档案管理规章制度的建立和实施，是为了更好地规范和指导企业综合档案管理实践。因此，规章制度的建立应坚持实用性原则，满足企业生产、经营、发展的实际需要。

1.3 系统性

企业综合档案管理规章制度的建立是一个系统性、事关档案管理全局性工作，应确保规章制度体系门类齐全、层级相联、前后顺畅、体系完整，同一层面纵向规章制度连续、配套，且不相互抵触、不矛盾、不重复和不留空白。

1.4 规范性

企业综合档案管理规章制度要求同一类型的文件条款设置、结构内容应规范、统一，文字表述规范，语言表达准确，前后语义符合逻辑。

1.5 动态性

规章制度是動态发展的，不是一成不变的，企业综合档案管理规章制度的建立应始终与国家档案政策法规、档案标准规范及企业自身发展战略、基本工作要求保持一致，不断调整完善，使档案规章制度的立、改、废常态化。

2 企业综合档案管理规章制度体系建立的主要内容

2.1 工作规章类规章制度

工作规章类档案管理制度是企业最高级制度体系。应根据《公司法》《档案法》《规范》等法律法规及业务规范，结合企业实际，制定《×××公司档案工作规定》。这类制度涉及公司全员遵守的基本准则、基本要求，是综合档案管理的纲领性文件。其内容主要包括：综合档案归档责任的规定，如企业、内设机构、人员等相关档案工作职责;综合档案工作基本要求：如基本原则、管理体制等，主要是关于综合档案收集、整理、保管、鉴定、统计、利用等一般性要求;综合档案工作责任追究;综合档案管理应急要求。如某公司档案工作规定详细规定了综合档案管理的基本遵循（政策法规、档案标准、机构职责）、基本理念（全员、全程、全域管理）、总体目标（科学规范、运行有效、系统规整、公司特色）、基本原则（统一管理、分级负责、业务交融、系统契合、动态实施），从总体上明确了整个公司的档案管理秩序。

2.2 管理制度类规章制度

这是作为工作规章类的次层制度体系，涵盖了企业各个专业门类、档案管理环节的档案管理规章制度，主要为企业各业务部门档案管理职责及要求，主要有文件归档制度、档案保管制度、档案鉴定销毁制度、档案统计制度、档案利用制度、档案保密制度、电子档案管理制度等。具体到某开发公司来说，其所制定的管理制度类规章制度应包括《建设项目档案管理办法》《项目系统电子档案管理办法》《文书档案管理办法》《科研档案管理办法》等。这些档案管理规章制度应覆盖企业档案的各个门类，此类规章制度是由档案管理部门与业务部门共同制定完成[3 ]。此外，还包括内设部门的相关管理制度，如《工程技术部档案管理制度》《金融部档案管理制度》《物业经营管理部档案管理制度》等，这类档案管理规章制度主要由业务部门制定完成，档案部门协助配合。

2.3 业务规范类制度

业务规范层是综合档案规章制度体系的第三层级，主要包括档案整理规范、档案分类方案、归档范围及保管期限表，以及特殊载体档案管理规范等。综合档案业务规范类规章制度主要是根据档案的各项业务标准、行业标准，本着务实、管用、清晰、简洁的原则，制定出《×××公司档案管理工作手册》，作为指导档案工作的具体操作指南。就某公司的业务规范层综合档案规章制度来说，主要由四个部分组成：一是基础业务类规章制度，如《档案归档范围》《文书档案整理规范》《科技档案整理规范》《声像档案整理规范》《实物档案整理规范》《档案安全管理规范》等;二是开发利用类规章制度。如《企业年鉴编写规范》《企业大事记编写规范》《企业专项编研规范》等;三是信息化类规章制度。如《企业电子文件归档规范》《企业电子文件元数据规范》《企业电子文件格式规范》《企业电子档案质量规范》《企业系统运行维护规范》等;四是业务流程类规章制度，如《电子文件归档流程》《档案保管工作流程》《档案检索利用流程》《档案编研工作流程》等。这类规章制度的制定和实施，是进一步细化综合档案管理举措的具体体现。

3 综合档案管理规章制度体系构建的基本要求

3.1 制度体系设计应具战略性

综合档案管理规章制度体系的建立应严格按照公司发展战略以及档案事业发展规律，以战略思维做好综合档案规章制度体系的顶层设计，将综合档案管理的理念、原则、要求与行业发展战略相匹配，确保其体系对整个档案工作拥有更广阔的视野、更高的价值引领和适度前瞻[4 ]。综合档案是重要信息资源，也是增强核心竞争力的重要支撑，是做好经验总结、提炼的重要保障。应体现企业档案工作价值、特点和规律，将前端控制、全程管理、全员管理理念体现到档案规章制度体系的构建之中，适应现代化企业管理，以及信息技术发展新趋势、新要求，确保规章制度的适应性、适度超前性。

3.2 制度体系构建应具系统性

综合档案管理规章制度体系的建立需要进行系统思维，突出档案规章制度的整体性、协调性和协同性，注重不同规章制度之间的有机衔接。因此，档案管理规章制度体系要体现层级性，从微观、中观、宏观处，以及工作规章、管理制度及业务规范等三个层面，注重不同档案制度之间的有机衔接，确保企业综合档案管理规章制度执行的顺畅、高效。

3.3 制度体系落实应具法治性

综合档案规章制度体系的建立，体现了依法管档、治档的思维，是法治思维在档案管理领域的集中体现。因此，规章制度体系的建立应符合实际，突出执行性，务实管用。应积极建立档案规章制度运行体系的落实机制，从奖励、惩处等约束机制方面，探索规章制度执行体系的实际运行，可通过检查、评价、考核等，确保规章制度体系的有效落实[5 ]。

3.4 制度体系完善应具开放性

事物是永恒发展的，是运动的。综合档案规章制度体系的建立也是一个不断完善、健全和进步的过程，与时俱进，变革与创新，是推动制度体系更符合时代发展需要的重要保证。为此，应积极开展综合档案规章制度执行效果评价，根据评价结果推动制度的继承与创新。

参考文献：

[1]徐拥军，牛力.企业档案管理的十大发展趋势[J].中国档案，2014（5）：31—33.

[2]常大伟，罗瑞云.新《档案法》实施背景下档案利用权利实现的影响因素与制度保障[J].北京档案，2021（8）：6—10.

[3]李宗富，杨莹莹.新修订《档案法》视域下档案馆治理研究[J].档案与建设，2020（11）：19—23.

[4]王毓慧.企业档案规范化管理解析——企业档案制度体系建设[J].机电兵船档案，2021（4）：24—26.

[5]王强.治理现代化背景下的企业档案制度体系建设：基于中石油的案例研究及启示[J].档案学研究，2020（4）：50—55.

作者简介：张军娟（1979— ），大学学历，福建省南平武夷新区投资开发集团有限公司馆员，主要从事档案管理研究。