袁立华

摘要：为提升金融服务、改善办公环境，近年来人民银行分支机构基建维修需求较多。但由于人民银行一直沿用着“自建制”的建设模式，受专业人才匮乏等因素影响，在审计中存在如工程管理质效不高、工程设计控制力弱等问题。本文在探析引入“代建制”优势及模式选择的基础上，分析引入“代建制”难点并提出解决路径。

关键词：人民银行 基建维修 代建制 路径

一、“代建制”的涵义

“代建制”是控制建设规模、工程进度、工程总投资的一种有效管理方法。其最早起源于美国的建设经理制（CM 制）。国外的 CM 制主要是由业主委托一名建设经理来负责整个工程项目的管理，主要管理内容包括项目初期可行性研究、设计方案、设备采购、项目试运行等全部流程，但是经理人不负责管理工程费用。这项制度在美国、加拿大的大型工程的 CM 制占项目管理公司业务量的62%～87%，目前工程项目实施“代建制”已是国际上一种通用的管理方式。

“代建制”在我国政府投资项目应用较广，早在1993年厦门市就开始了项目代建的试点，安徽、上海、北京、深圳、重庆等地也相继开始推行。2002年建设部发布了《关于印发建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排的通知》，要求按照“建管分开”和专业化管理的原则，推进政府投资工程管理方式改革;2004年国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，选择专业的项目管理单位实施建造活动。……