刘春国

深化放管服改革，激发办学活力，乃至挥别“高分低能”，从“育分”转向“育人”，最终落地在基层，关键在于“指挥棒”——教育评价改革。

2020年，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，要求将评价改革作为“龙头之战”奋力推进。近年来，山东滨州树立目标导向、问题导向，聚焦办学质量标准不清、城乡教育发展不均衡、校长职级制改革困难等发展“瓶颈”，积极探索教育评价改革新路子，真正释放了基层改革智慧。

抽掉椅子，全体起立，重新洗牌，竞聘上岗

自2016年以来，滨州市持续推进中小学教师“县管校聘”改革，全市设立农村学区特级教师岗位、农村短缺学科教师“走班教学”、落实以县为主的农村义务教育学校管理体制、取消乡镇教委实行学区制管理等在各县市区均破题推进。2019年，全市中小学教师交流初步实现了中小学教师由“学校人”到“系统人”的转变，多年来困扰教师队伍管理的陈旧管理模式积弊得到破除，整个教师队伍焕发出生机和活力。

改革前，在很长一段时间内，滨州与各地类似，出现了县域内教师管理体制不顺畅、资源配置不合理、主管部门与学校教师管理职责不清等问题。这些问题又成为导致教师流动性差、教师长期职业倦怠感强、城区择校热、大班额等问题的重要因素，同时制约着农村教育的发展。

因而，需要创新教师管理制度、推进中小学教师“县管校聘”管理改革，在强化县域统筹功能的基础上，落实学校用人自主权，为教师合理交流轮岗提供制度保障，促进县域内师资均衡配置，大力推进教育公平，努力办好人民满意的教育。

2016年，滨州被教育部确定为全国第二批义务教育教师“县管校聘”改革示范区，滨州市博兴县被山东省教育厅确定为教师“县管校聘”改革示范县。

四年来，县管校聘改革让教师从被动接受安排变为主动争取岗位，盘活了教师工作积极性;实现了师资配置进一步均衡，有效解决了学校学科教师结构不合理、城乡教师“二元结构”等突出问题，实现了编制、人员、岗位的动态平衡;全面提升了教育管理和教学水平，校长教师队伍经受了历练，管理能力和教学水平大幅提高，整个教育系统精神面貌、工作状态有了明显改变。

“三专”发力：专职结构+专家顾问+专项资金握指成拳

2016年，滨州教育发展迎来历史时刻——全面通过国家义务教育均衡县（区）验收，基本满足了人民群众的教育需求。

“达标不是终点，改革必将继续”，滨州教育开创性提出了“积极探索本土化教育评价体系建设”的目标，明确了构建“市县校”三级教育评价体系和践行评价对象全面化、评价组织规范化、评价标准科学化、评价队伍专业化、评价运行信息化、结果运用综合化的“六化”教育评价改革路径。

成立全省首家拥有独立法人资质的教育评价专职机构——滨州市教育质量评价中心;引进专业支持，先后与教育部基础教育质量监测中心、中国基础教育质量监测协同创新中心、清华附中、苏州市教育质量监测中心等合作，组建“滨州市教育质量评价专家顾问团”和“滨州市教育质量评价首批专家库”，聘任专家753名，特聘北京师范大学林静博士等顾问30位;争取专项资金，2017年起申请政府专项资金（100万/年）用于评价改革项目，引入第三方参与评价，探索建立政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系。

同时，专题举办教育评价“滨州模式”论证培训暨教育评价专家顾问团年会，研究出台《教育评价“滨州模式”项目工作量化考核方案》，从“重点工作”和“创新工作”等方面分别赋分、考核。各县市区适时提报工作进展情况和工作成果材料，对项目推进进行过程性管理，每年底根据全年项目工作情况排名评选出“项目工作先进单位”，并对在学校自评体系建设方面有突破的学校予以表扬。

研制评价标准，引入第三方评价机制

探索中，打通“市县校”三级教育评价建设的“最后一公里”，是让教育评价成为引领教育事业发展“风向标”的关键。2019年滨州印发了《对县级人民政府履行教育职责开展评价工作的实施方案》，每年对县级人民政府履行教育职责开展专题评价。

截至2020年年底，滨州完成“融贯学前教育、义务教育、特殊教育、普通高中和中等职业教育的教育评价标准体系”建构，共出台评价标准27个，实施细则27个;依据其中部分标准，2017—2020年，开展四次“普通高中、市直义务教育学校校长职级任职暨学校教育质量发展水平评价”。

此外，滨州参照国家义务教育质量监测流程和规范，结合地方实际，2017—2020年，开展六次全市义务教育质量监测，监测内容为学业水平监测和学习相关因素调查;学业水平监测涉及语文、数学、科学、道德与法治、身心健康、艺术素养、实验能力、劳动教育等学科，年级涉及五至九年级，累计监测学生近16万，回收校长、教师、家长等近10万份问卷。

在此基础上，依托山东省教育督导学会和滨州市教育局合作共建的“现代教育评价改革创新实验区”平台，绘制切合实际、操作性强的项目“精准蓝图”，充分发挥科学评价的导向作用，基本形成了区域教育质量发展水平监测评价机制、校长教师任职考核与专业发展评价机制、学校课程教学与教育质量监测评价机制、第三方评价机制、教育评价结果应用与导向机制等一系列相互协调与匹配的制度与运行体系。

“数据智慧”：组织“数据的力量”案例评选，评出典型案例

好的制度需要量化、落地，才有可操作性、成长性。为此，滨州对每一位学生的综合素质发展进行过程性记录和个性化表扬，较好实现了学生全面发展与个性发展的有机融合。

截至2020年底，133所初中、111316名学生、9284名教师进驻该平台，积累过程性评价信息200多万条;24所小学、29901名学生、1948名教师进驻平台，积累过程性评价信息近60万条。一份份写满大数据的成长档案，为学生综合素质发展精准画像，展现学生德智体美劳等素质动态发展，让学生综合素质发展评价逐渐走向全面、科学、权威。

推进中，滨州特别重视“培植典型树推先进”和“高端培训学习借鉴”。2020年先是组织了“数据的力量”案例评选，评出典型案例30项、优秀案例50项，并分别授予这些学校（学科）为市级和县区级“‘以评促改 依评提质示范学校（学科）”，进行长线培植和跟踪调研。2017—2020年，先后多次参加全国教育评价研讨会和到上海、成都等先进地区组织高级研修班，有计划地组织系列专题考察学习，打造教育评价专业队伍，提高队伍专业水平，保障教育评价改革高质量、可持续推进。

“全市普通高中、市直义务教育学校校长职级任职暨学校教育质量发展水平评价，客观公正、科学规范，让我们基层学校工作更有方向和干劲了。还有，学生综合素质评价系统全面、客观、动态地记录孩子成长，让校园和班集体更富活力，良性多元竞争让师生潜力更大、动力更足！”滨州实验学校校长高桂荣说。

农村娃借助足球、合唱、话剧百花齐放，不同跑道赛出多彩魅力

“第一”，可以是不唯成績、多个成长跑道的第一。2017年2月，张浩浩等18名滨州农村娃受邀去德国，在那里唱响了山东民歌。2015年10月，德国黑森州伯尼青少年女子合唱团来滨州演出，她们对滨州百川小学快乐音符合唱团产生了极大兴趣。这些农村娃演唱的极具中国特色的《花蛤蟆》等民歌深深吸引了德国观众。于是她们盛情邀请滨州的学生赴德演出。在德国，他们受到施利茨市长接见，在当地大学、中小学、幼儿园甚至残疾人社区演唱，热情参与了当地的狂欢节，被众多德国媒体所追踪。而2018年，滨州经济技术开发区与中国演出行业协会合作，建设了全国首个“话剧普及教育示范区”。日前，滨州还以全国第一名、全省唯一的优异成绩入围全国优秀校园足球改革试验区。目前，城乡学校“多元第一”的教育生态在滨州形成，不同跑道赛出了多彩魅力，校园品牌如同百花齐放，让每一个孩子都有出彩的机会。