白晋光

摘 要：伴随着我国城镇化和工业化的推进，农村劳动力逐渐向城市以及非农产业转移，从整体层次而言，农村劳动力的基本文化素质水平并不满足当代社会对人才的需求，所以需要对农村劳动力进行转移培训。但是就目前农村劳动力转移培训过程来看，农村劳动力转移培训中依然存在问题，阻碍了农村劳动力素质水平提高，围绕相关问题进行研究分析，提出几点相应的解决途径，希望对解决我国农村劳动力转移培训中的矛盾有所帮助。

关键词：农村;转移培训;劳动力;对策

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.044

0 引言

农村问题越来越成为我国发展问题中的重要环节，农村的发展关系着我国全面的发展，从实际出发解决农村问题，促进劳动力合理转移，就必须要开展多领域多层次多类型的农民教育培训，提高农村劳动力的素质水平，使其可以满足当代社会对人才的需求。

1 农村劳动力转移培训简述

伴随着城镇化的推进，农村劳动力逐渐向城市进行转移;我国实现向工业化发展的过程中，农村劳动力逐渐向非农产业转移，这些都是特定背景下基于社会背景，农村劳动力做出的选择。但是农村劳动力的素质水平却决定着选择的水平与选择的质量。基于以上背景，国家投入大量人力、物力、财力开展劳动力转移培训工作。这是一项长期的工程，其围绕农村劳动力从农业转入其他产业，从农村转入城镇等各方面的学习培训，以工作就业为切入点，农村劳动力转移培训可以分为岗位培训和引导性培训。岗位培训指的是对农民工進行实际培训，这里的农民工特指完全摆脱农业或者部分摆脱农业，职业为非农职业或者半非农职业，为其提供的培训多以岗位实际出发，结合农民工个人对岗位的认知，提升效果较快，促进农民工深入把握岗位需求，结合个人实际才能，满足岗位发展的需要。而引导性的培训是指对完全处于农业之中的农民进行培训，这里农民指的是没有任何其他职业，对岗位目前情况认知不清，自身定位较为迷茫，仍属于职业发展初期的群众。

2 农村劳动力转移培训的发展趋势

对农村劳动力进行转移培训是国家发展的需要，也是农村劳动力发展的需要。为了更好促进农村劳动力的发展，国家投入大量资金开展农村劳动力转移培训工作，其中包括星火科技，绿色证书等，培训系统逐渐完善，培训工作水平逐渐提高。

2.1 培训主体和培训项目愈加丰富

农村劳动力转移培训已经成为一项必要的工作，国家对此呈大力支持态度，这也就使得社会上出现了大量的培训机构，其中涵盖正规职业院校教育、企业部门等多项培训主体。农村劳动力转移，是面对需求更加广阔的现代社会，其中包括诸多工种、行业等，催生了众多的培训项目。

2.2 综合性培训得到强化

综合性培训可以促进农村劳动力水平的提高，同时还可以促进农村的发展，解决农村的贫困问题，为农村群众带来更多的增收。将农村劳动力培训与转移工作挂钩，推动农村劳动力提高自身素质水平。如此情况下，单一的培训项目并不适合农村劳动力的发展，综合性培训得到强化。

2.3 就地转移多过异地转移

随着社会体系的不断完善，农村劳动力转移培训更加倾向于就地转移。相比前几年西部大开发等政策的实施，近年来异地转移成本增加，农村劳动力选择就地转移也成为正常选择。

2.4 劳动力培训效果显著增加

随着国家大力支持农村劳动力转移培训工作，农村劳动力对转移培训工作的认知也逐渐增强。表现在以下两个方面：首先，农村劳动力转移培训并不单一将就业作为目的，也就是意味着，农村劳动力转移培训工作中不仅要有职业技能水平培训，而且要更多的融入了素质水平培训、生产生活方式培训、价值观等方面的培训，帮助农村劳动力提高自身素质水平。其次，从注重培训数量到注重培训的质量，为了进一步强化农村劳动力培训质量，国家出台相关政策，提高了农村劳动力培训的针对性和实效性，改变了培训机构，片面追求农村劳动力培训数量的结果，使得农村劳动力培训效果从数量转为质量，提高了农村劳动力整体素质。

3 农村劳动力转移培训过程中存在的问题

3.1 农村劳动力兴趣不高

部分农村劳动力素质水平较低，所以无法在社会上做含金量较高的工作，相应的工作待遇也并不能完全保障，享受到的福利待遇，薪资补贴等并不完善，而作为所提供的培训机会，实际上并不能为农民所接受或者是享受。获得培训机会，并自愿参加培训的农村劳动力的数量屈指可数。这其中存在两方面的原因，因为这部分农村劳动力对培训的情况并不了解，甚至很多人都没有听说过培训一事，参加培训都是无从谈起。另一方面的原因是，培训的时间与农村劳动力的需求时间不符，占用了农村劳动力干农活的时间。而在非农兼业农民中，大多数人则呈现与上述农村劳动力不一样的情况，更多人选择参加培训，其中自愿参加培训的数量较高，即便是培训需要占用农村劳动力的休息时间，这部分农村劳动力仍然保持着较为积极的姿态。

3.2 培训政策落实不全面

在我国社会发展飞速发展的背景下，政府出台了多项惠民政策，其中便包括农村劳动力转移培训工作。近年来，农村劳动力转移培训工作扶持力度越来越大，投入资金越来越多，但是取得的效果却并没有呈现正向增长。其中最突出的原因便是培训政策落实不全面。比如，为开展农村劳动力转移培训工作，政府投入的大量资金落实问题。首先，政府投入的大量资金监管环节不力。政府根据劳动力培训机构上报的培训预算，将资金投入，按照一定比例对资金进行分配使用，完成劳动力培训的启动环节。农村劳动力转移培训结束后，政府再将剩余资金进行分配。但在实际环节中，因为缺乏合理的监管流程，政府对资金的监管环节不力，导致对资金的掌握情况不明，“投入的资金去哪里了”，“投入的资金如何分配”等，都成了农村劳动力转移培训的突出问题。其次，资金的使用效率不高。培训机构是营利性组织，为了获取更多的利益，培训机构需要招纳更多的学员。为了招纳更多的学员，部分培训机构不顾自身实际水平，广设培训项目，培训流程并不科学，导致培训效果较差。如此一来，政府所拨入的农村劳动力培训资金使用效率并不高。最后，资金分配过程不合理。针对目前的农村劳动力转移培训资金分配问题，资金多分为三块：一是部分为培训机构的利润;二是部分为机构设备的投入更新，剩下的才是培训支出;三是部分的比例不定，部分农村劳动力转移培训机构，甚至将培训机构的利润扩大为1/2，严重压榨培训支出费用，导致培训实际所获得的资金较少，无法保证劳动力培训效果。

3.3 人才供需矛盾出现

21世纪最缺的是人才，最不缺的也是人才。尤其对于一些较好城市的发展来说，因为城市发展较快，所以给人才提供的福利待遇等也较为完善，但是却出现了较为严重的人才供需矛盾。一方面企业找不到人用，另一方面求职者找不到工作，尤其是“民工荒”“用工荒”等。因为农村劳动力素质水平不高的原因，导致农村劳动力并不能享受完善的福利待遇等，社会保障体系内并没有真正将农民工纳入其中，获取完善的社会保障已经成为农民工的主要訴求。

4 促进我国农村劳动力转移培训效果提高之途径

4.1 坚决推行转移培训政策，合理落实

作为服务型政府，致力于为人民服务，提高农村劳动力转移培训效果，促进农村劳动力素质水平提高，政府必须作为引导者和推动者，通过制定政策以及落实政策的方式，推动农村劳动力转移培训工作的进行。首先，政府要对农村劳动力转移情况进行必要的把握，再了解社会需求，培训机构能力以及农民自身条件的基础上，制定相关政策，引导推进农村劳动力培训工作的展开。其次，联合第三方，比如教育机构、社会机构、高校等，提高农村劳动力培训的科学性和规范性，真正增强农村劳动力培训效果，提高农村劳动力素质水平。再次，充分发挥信息网络的作用，利用信息网络大力宣传教育农村劳动力培训，宣传政策以及相关培训信息等，鼓励企业、社会机构、农村劳动力等积极参与其中，扩大培训主体，丰富培训项目，提高培训效果。最后，对培训工作建立完善的反馈机制，针对培训主题培训项目以及培训过程培训结果，记录农民培训的相关动态数据，比较各培训项目，培训主体之间的不同，结合当代社会的实际需求，选择较好的培训项目，制定更加贴合的政策方针，提高培训工作的科学性和规范性。

4.2 政府牵头，重新定义用人企业与劳动力之间的关系

因为存在民工荒的情况，政府可以牵头，通过重新定义用人企业与劳动力之间关系的方式，打造协作机制，促进农村劳动力的发展。首先，联合政府多个部门，对农村劳动力转移培训提供帮助，整合培训力量和培训资源，归类于某个部门对农村劳动力进行培训，提高培训人员的选拔门槛，由专业人员进行培训，以此来增强培训效果。其次，整合社会力量。政府在人们心中作为管理者的角色，所以，不管是社会高校，还是相关的教育机构，都属于政府管理。但从实际角度而言，单靠强制性的管理，并不能提高培训效果，反而会激起负面效果。所以政府除了要作为管理者的角色之外，还要作为合作者的角色，合理调配管理与合作的比例，实现管培分离，制定相关激励政策。比如培训机构的培训效果较好，政府可以给予较高的付酬，培训机构的培训效果不好，政府便给予较低的付酬。

4.3 强化目标管理，提高农村劳动力积极性

农村劳动力的培训质量与农村劳动力本身有着密切的关系，所以，必须要想方设法提高农村劳动力的积极性。政府可以通过强化目标管理，对农村劳动力本身进行宣传教育，实现资源配置优化整合，构建差异化培训体系，为农村劳动力提供合理、改善的培训环境。比如，设立相关公益项目，引导社会加强对农村劳动力转移培训的关注;在有限范围内，公开透明农村劳动力转移培训的资金流入、分配，提高资金使用效率。

4.4 理顺市场规则，提高培训的合理性、科学性

首先，理顺市场规则，强化监督环节，构建监督评估机制。通过大力宣传政府政策，鼓励企业参与农村劳动力培训工作多，引导企业增加农民培训机会。强化监督环节，根据培训效果调整补助金额和奖励标准，建立引导机制，提高农民工培训效果。其次，引进市场竞争机制，肃清行业不良风气，针对利用各种套路套取政府补助资金的，培训机构应予以取缔等措施。对于行业内培训效果较好的培训机构，予以扶持支持，给予相关减免政策奖励。

5 结语

开展农村劳动力转移培训，不仅是我国发展的需求，也是农村劳动力发展的需求。为了更好提高农村劳动力的素质水平，解决农村劳动力转移培训中存在的矛盾，需要政府发挥引导作用，通过合理制定落实相关政策、重新定义关系、强化目标管理、理顺市场规则等措施，真正促进农村劳动力转移培训工作的展开，提高农村劳动力素质水平。

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