陈昱 布吉强

摘要：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，在国有企业党的建设中，基层党建工作是基础环节，基础不牢，则地动山摇。2019年12月30日，中共中央发布《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，与时俱进地对国有企业基层党建工作进行充实完善，具有重大指导意义，是国有企业基层党组开展党建工作的行动指南。文章分析了当前制约国有企业基层党建工作质效的问题和原因，提出“闭环链路”模式，对如何提升国有企业基层党建工作质效进行了探索。

关键词：闭环链路;国有企业;党建工作;研究

一、制约国有企业基层党建工作质效的问题及原因分析

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量，是推动国有企业高质量发展的根本保证。党的十八大以来，国有企业管党治党意识和责任明显增强，全面从严治党不断向纵深发展，政治生态环境持续向好向上。同时，应认识到国有企业基层党建工作在一定程度上还存在不足和问题，制约党建工作的质效，需要认真分析研究。

（一）国有企业基层党建工作存在的不足和表现

1. 随意化

开展党建工作不以党内法规为准绳，缺少计划，没有章法，存在应当按规定时间召开的党内会议不按时召开、应当履行的工作程序忽略缺失、应当开展的党内活动可有可无等问题，主要表现是工作没有计划性，不按章办事。

2. 形式化

把开展党建工作的着眼点放在应对检查上，平时应付了事，存在党内学习满足于念稿子做笔记、局限于党内教育放片子、党内组织生活以工作汇报代替思想汇报等问题，主要表现是走过场、重形式，关注“面子”，不注重“里子”。

3. 庸俗化

把开展党建工作当成一般性业务工作，甚至异化为拉帮结派、搞政治攀附。存在发言材料照抄照搬、党内不称“同志”称“兄弟”、名为互相批评实为互相吹捧等问题，主要表现是表里不一、党性不纯。

（二）原因分析

标本兼治、治本为要，分析以上问题的原因，关键在于认清和理解基层党建工作的根本任务。从主观方面分析，思想的改造是永恒的，毛泽东同志曾指出“房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘;脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤”，开展党建工作是持续改造主观世界的有力武器，因违纪违法而锒铛入狱的党员领导干部，无不忏悔思想改造的放松是所有问题的根源，理想丧失、信念动摇、贪欲横生，最终走向末路。从客观方面分析，党员队伍的知识结构、社会阅历、思维水平是参差不齐的，在身份上成为党员和在思想上入党不能完全等同，有效开展党建工作是缩小这一差距的必然举措，党建工作不力是组织涣散、纪律松弛的根本原因。同时，部分国有企业基层党组织党务人员配备不足、业务能力不强，在一定程度上制约党建工作的质效。

综上，当前国有企业基层党建工作面临的随意化、形式化、庸俗化问题，根本原因在于对党建工作的任务理解不到位，对基层党组织在开展党建工作的的定位不准，需要结合时代特点探索对策。

二、“闭环链路”模式的框架设计

“闭环链路”模式，是指围绕实现某一目标，通过一定的逻辑关系将各项要素进行整合，形成环环相扣有机整体的工作模式。在国有企业基层党建工作中运用“闭环链路”模式，是以有效落实国有企业基层党组织党建工作根本任务为目标，以“人”“事”“时”为基本要素，构建有机结合、一体集成的“闭环链路”模式框架。

（一）基本要素

1. 党建工作根本任务

该要素是“闭环链路”模式的出发点和落脚点，整合运用各个要素要以落实党建工作根本任务为根本目的。

2. 人

该要素是“闭环链路”模式的主体，每名党员是基层党组织的有机分子，构建成党支部堡垒。

3. 事

该要素是“闭环链路”模式的基本载体，依托“三会一课”、主题党日、组织生活会等，构建基层党建工作的基石。

4. 时

该要素是“闭环链路”模式的运行轴线，以年、季、月、周、日为单位，结合重要时政节点，确保基层党建工作有序推进。

（二）运行模式

聚焦国有企业基层党建工作的根本任务，“人”“事”“时”三个基本要素融合联动，每个基本要素分解为若干子要素，通过有效开展党建活动，持续做好党员队伍管理教育，实现覆盖全员、贯穿全时域的基层党建工作模式。

（三）基本支撑

党内各项法规是支撑“闭环链路”模式运行的基石，其中：以《中国共产党章程》为最根本的党内法规，以《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等其他党内法规为基本遵循，确保“闭环链路”模式运行规范化制度化。

三、运用“闭环链路”模式提升国有企业基层党建工作质效的路径分析

（一）以“人”为本，构建精细化管理正向闭环链路

从每名党员的个体出发，着眼其“政治生命”全周期进行精细化管理，具体包括：从递交入党申请书开始，基層党组织应细致做好入党谈话、组织考察、政治审查等工作，严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，甄别入党动机，衡量思想政治素质，把好入党关口。在党员入党后的教育管理阶段，基层党组织要落实“谈心谈话”制度，听其言，认真听取党员思想汇报，更要观其行，在工作岗位和急难险重任务中观察党员现实表现，通过开展组织生活会等活动，既要勉励党员争先创优，又要及时负责任地指出党员存在问题，督促党员改进提高。

从基层党组织出发，着眼激发组织“生命力”进行精细化管理，具体包括：严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，规范设置基层党组织，充分发扬党内民主，尊重和维护党员权利，推选具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中 推荐具有较高威信的党员成为基层党组织带头人，发挥“头雁”作用。以《党支部工作手册》为载体，详实记录党员基本情况，从学历、阅历等维度进行分析研究，形成基层党组织数据库，为教育管理党员队伍提供有效支撑。

（二）认真做“事”，有始有终，构建螺旋上升的组织生活正向链路

在事前阶段，要做好充分调研和工作筹划，召开党的会议前，要明确主题、时间、地点、内容等要素，做好资料的会前学习、议题的会前酝酿;讲党课和进行党内教育前，要走入党员群体，倾听党员所思所想，了解疑虑困惑，有針对性地做好资料收集，精心制作讲稿课件;开展主题党日和学习教育活动前，要认真开展实地调研，挖掘和丰富红色教育基地资源、网络教育资源，做到活动有方案、分工要具体。

在事中阶段，要把握好党建工作“严肃”和“活泼”两个维度的内在要求，“严肃”就是要严密组织学习、会议、活动，主题明确、程序清晰、过程流畅，就是要务实、精简、有效，坚持重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，以组织生活的严肃性教育党员牢记政治身份，增强党的意识、党员意识;“活泼”就是要通过富有思想性、教育意义、启发作用的学习活动，营造思维激辩的氛围，触动党员思想的共鸣，通过就近就便用好红色资源、党性教育基地等，开展革命传统教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史专题教育，让党员队伍在回顾党和国家非凡奋斗的历程中凝聚爱党爱国热情，在被先进典型感动的泪水和掌声中汇聚奋勇争先的激情。

在事后阶段，要及时做好复盘和总结，可以用“效费比”这一指标来衡量党建工作的实际成效，即效费比=党建工作实际成效/时间、人力、资金等成本，实际成效可以运用第三方调查问卷、开展座谈调研等途径广泛征求党员队伍对党组织开展党建工作的满意度，对效费比较高的，要梳理好的经验做法，对效费比较低的，要及时总结存在的不足和问题，在开展后续的党建工作中加以改进和提高。

（三）惜“时”如金，精打细算，构建时间管理正向闭环链路

在做好基础时间轴线设计的前提下，应着眼党内法规和时代特点，有机融合进行时间管理。在开年之际，以《党的建设工作年度计划》为统揽，将年度内党建工作的总体构想和安排充分融入《党支部学习活动年度安排表》，全面铺开党建工作时间路线图;在季度性的党员大会、月度性的支委会、党小组会和主题党日等工作安排上，将党和国家纪念日、法定节日等重要时间节点进行有机结合，将党建工作融入日常、做在经常;在半年、年度的时间节点上，做好党建工作的总结，对照年初计划进行阶段和全面评估，形成完成链条。

四、聚焦“双先进”，以国有企业高质量发展成果检验党建工作质效

国有企业基层党组织运用“闭环链路”模式应以实现“双先进”为目标指引，即：努力建设先进党组织，使基层党组织政治功能强、组织凝聚力强，有效教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，营造政治环境清明、党员群众积极投身企业发展建设的良好氛围，为国有企业高质量发展提供坚强政治保证。着力培养先进党员群体，广泛吸收先进分子加入党组织，引导党员履行党员义务，行使党员权利，要使党员的先进性体现在平时能够高质量完成岗位工作，打造标杆示范岗，关键时刻能够攻克艰难，带头牺牲奉献，成为一面旗帜，为国有企业高质量发展提供有力的人才保障。

五、结语

新形势下，国有企业基层党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入理解和把握国有企业基层党建工作的任务，统筹兼顾、有机结合，破解基层党建工作短板，建强支部堡垒，发挥党员先锋作用，努力用过硬的党建工作引领和推动国有企业高质量发展。

（作者单位：北京市顺义区烟草专卖局）