谢俊

摘要：特色小镇建设是推进城乡一体化发展的突破口，为我国经济持续健康发展注入了强大新动能。当下特色小镇建设存在着贪多求大、人为造镇、急于求成等倾向，鲜明的产业定位才是特色小镇发展的根本。文章以江苏省昆山市为例，论证产业定位对于特色小镇的发展至关重要。

关键词：特色小镇;产业定位;昆山

近年来，随着特色小镇在浙江得到广泛实践并取得一系列的成就，国内其他省市也相继开展特色小镇的创建工作。2017年初，江苏省政府正式印发《关于培育創建江苏特色小镇的指导意见》，要求加快培育创建一批具有江苏特点的特色小镇。昆山区位优势明显，各区镇产业特色鲜明，人文气息浓厚，依托特色小镇建设推进全面建成高水平小康社会既有其必要性，同时又兼具可行性，应该加快探索，大胆实践。昆山市着力打造培育符合本市实际的特色小镇，其中陆家镇入选住建部第二批全国特色小镇名单，昆山智谷小镇入选江苏省发改委第一批省级特色小镇创建名单，这两个特色小镇都是依托特有的产业集群而创建，它们为昆山市打造好产业定位鲜明的特色小镇做出了示范引领。

一、昆山打造特色小镇的优势分析

昆山打造特色小镇有着自己独特的优势。一是区位优势明显。昆山有得天独厚的地理区位优势。西依历史文化名城苏州，东靠国际大都市上海，距离上海虹桥机场40分钟车程，乘坐高铁仅需17分钟。优越的地理位置，上海苏州两地人才外溢、长三角创新资源集聚的地理优势，对推进昆山市特色小镇建设发挥了重要作用。二是产业优势明显。2005年起昆山跃居全国百强县之首，长期位居第一，并且一直保持较高速度发展，2019年全市GDP总额更是超过4000亿元大关，财政收入突破400亿元。近年来，昆山全面贯彻新发展理念，大力实施创新驱动战略，重点打造光电、半导体、小核酸及生物医药、智能制造四大产业集群，都取得了显著成效。昆山始终把光电信息产业当成战略性先导性产业，全力集聚龙头企业，把光电信息产业打造成昆山的一张名片。小核酸产业基地已成为亚洲最大的研究基地，成为江苏省、全国乃至全球知名的小核酸技术及人才聚集区，“做核酸，到昆山”已成为业内共识。三是人文优势明显。昆山具有2500年悠久历史，“百戏之祖”昆曲发源于此，千年古镇周庄被誉为“中国第一水乡”。昆山先后获得最佳中国魅力城市、国家卫生城市、国家园林城市、“联合国人居奖”等荣誉。

这些综合优势为打造特色小镇奠定了强大的基础。下面以昆山的智谷小镇和童趣小镇为例具体介绍昆山特色小镇的优势。

智谷小镇致力于聚焦半导体集成电路、智能制造、生物医药、研发设计等新兴产业，构建创意创新创业生态链，紧密依托昆山杜克大学以及工业技术研究院、浙江大学、南京大学等产学研平台，整合“大学校区”、“科级园区”和“生活社区”等优势资源，推动“工作空间+社交空间+资源贡献空间+生活空间”有机融合，打造苏南自主创新示范区昆山核心区，引领城市转型助推产业升级的先行区、高层次创新创业人才的集聚区、产业科技金融深度融合的示范区。

陆家童趣小镇的产业基础是婴童产业，主要包括以下几个方面：一是以好孩子为代表的婴童用品研发制造产业。陆家镇集聚了好孩子、黄色小鸭等20多家儿童用品生产企业，拥有世界知名的品牌、领先的市场份额、引领行业的质量标准、丰富齐全的产品种类，年产值超过120亿元。在婴童用品研发制造产业上，是全球儿童耐用品行业领导者。好孩子的口袋车荣获中国工业设计金奖，这也是国内工业设计领域的最高奖项。二是以江苏亿科检测为代表的婴童用品专业检测服务产业。江苏亿科检测技术服务有限公司拥有国际先进水平，满足欧标、美标认证测试和取得中国合格评定国家认可委员会（CNAS）和中国计量认证（CMA）的专业实验室，能够出具有法律效力的检验报告，是国家实验室婴幼儿产品检测第一品牌。三是以好孩子星站、捷奥比展销中心为代表的体验式购物产业。好孩子星站（Kids Station）多品牌集合店将耐克、阿迪达斯、彪马、斯凯奇等一线国际品牌集合于“好孩子星站”。

二、昆山打造特色小镇的主要问题

昆山虽然在打造特色小镇有诸多优势，但是短板问题仍然存在。

1. 产业集聚特色不够鲜明。特色产业是特色小镇建设的核心，在特色小镇的发展过程中，“一镇一品”是未来主流发展方向，以国外成功的特色小镇为例，它们都有一个居于主导地位的产业甚至企业，其他行业都围绕这一核心产业或企业来配套发展。对于昆山陆家童趣小镇来说，核心产业定位明确，就是发展婴童产业及其相关配套产业，以好孩子企业为龙头，带动一大批相关企业，形成一套相互促进的完善产业链，聚集起人才和产业，目前陆家镇也是朝着这个方向在努力，而昆山智谷小镇则尚未形成明晰的产业定位。虽然智谷小镇的目标是培养出一个产业“单打冠军”出来，但目前来看，进度比较缓慢，尚不能形成一套具有竞争力的产业，也无法起到辐射带动作用，集聚效应不突出，这也是今后智谷小镇的工作重点。

2. 政府与企业的职责还未厘清。特色小镇的建设要做到政府引导与市场行为相结合，一方面政府从顶层设计小镇的规划，另一方面企业积极参与市场行为，承担小镇建设的主力军角色。其实江苏已明确了特色小镇的产业范围，提出特色小镇应主要聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业等特色优势产业，昆山市规划的特色小镇产业也正是在这范围内。这就是在自下而上的市场行为基础上，由政府自上而下进行政策引导与规划设计。但是要做好上下联动的对接，必须厘清政府和企业的职责，即在特色小镇的创建和运营的过程中，政府和企业各自的职责应该要十分清晰，不能出现互相推诿扯皮的现象，分工要明确，定位要准确，应该是政府起规划牵头作用，企业是运营主体，小镇建设交给市场去运作。昆山两个特色小镇都出现了政府和市场职责没有厘清的状况。如果政府干预太多的市场运作，会导致运作不灵活。例如智谷小镇，昆山高新区、昆山城投公司和昆山发改委三家单位负责规划和运营，但效果始终不太理想，工作开展的缓慢，因为没有形成一套班子、一套机制和一个专门运作的公司来运营，也就没有一个强有力的中心在统一指挥，结果就是差强人意，甚至会出现事倍功半的局面。

三、昆山打造特色小镇实施路径

昆山特色小镇的建设在起步阶段就得到了市委市政府高度重视，于2017年10月成立了陆家镇童趣小镇建设指挥部和昆山智谷小镇建设指挥部，统筹协调推进昆山特色小镇的建设。虽然目前特色小镇整体建设推进的情况略有迟缓，但还必须按照特色小镇建设特有的实施路径来一步一步向前推进，才能达到得既定的目标。

1. 坚持突出特色原则，产业定位精准

打造特色小镇产业定位要精准， 特色要鲜明。要从当地经济社会发展实际出发， 依据特色资源优势和发展潜力， 科学确定培育对象， 发展特色产业。产业是特色小镇建设的核心内容。但是对于特色小镇的发展，仅仅靠单一产业作为支撑是远远不够的，必须要有产业融合和集聚，形成相互配套和相互促进的良性关系，才能进一步推动特色小镇的全面发展。昆山智谷小镇，就要把新材料、机器人、智能装备和小核酸努力培育小镇中的行业标杆，构筑产业创新高地，促使产生新的经济增长点。陆家童趣小镇仅靠婴童用品制造产业来支撐也是不够的，必须围绕主导产业延伸产业链，进而促进产业跨界融合发展。围绕童趣小镇建设，全力做精做细婴童产业。坚持龙头企业带动。充分利用好孩子集团的品牌效应和行业号召力，从当前的儿童用品研发、生产、销售领域扩充到儿童教育、医疗、母婴服务等领域。童趣小镇并不仅仅是儿童用品的生产与销售，陆家镇要推动现代服务业载体建设，拉长产业链，补足短板。主要包括以儿童乐园、儿童购物中心、儿童剧院等作为商贸发展方向，以展销中心、工业旅游等作为展览展示发展方向，以智能婴童用品设计作为研发服务方向，以高端优质教育作为儿童教育发展方向。

2. 优化创业创新环境，吸引优质项目进镇

特色小镇的建设核心在于产业的打造和部署，如何利用新经济模式发展下的平台，汇聚起小镇发展的动能是每一个小镇需要思考的问题。一是充分吸收引入外部优质项目，特色小镇的建设应以项目带动型为主，以项目为中心辐射其他方面。比如陆家镇要打造世界顶尖的童趣小镇，下一步就要规划建设世界级儿童游乐园。目前政府已经在对接乐高集团，希望可以引进乐高乐园进入陆家镇。假如乐高主题乐园洽谈成功，对于陆家童趣小镇的影响力的提升有很大帮助。可以成立特色小镇创业孵化基地，提高创业项目的可行性及减少项目的风险性，对已经初步成型且有较大市场潜力的创业项目要给予适当资助。二是要积极鼓励大众创业、万众创新，营造良好的创业环境。资金上对创新性项目适度倾斜，给予创新人员物资和精神上的奖励，带动起整个小镇创业创新的浓厚氛围。同时小镇可以引进创新科研机构，扩大科技创新占比，提升科研成果转化能力。

3. 完善政府引导机制，赋予企业主导权

特色小镇建设要坚持政府适度引导和企业主导原则。一是政府要给予特色小镇建设的支持和引导，出台倾向性的优惠政策。探索成立诸如特色小镇指挥部等协调机构，指导特色小镇的规划、建设等，但不能过分干预，要交给企业去运营。二是提供必要的基础设施建设。提供良好的宜居宜业环境，方便居民的生产生活，也为吸引企业入驻提供了满意的基础保障，使特色小镇更具吸引力。特色小镇建设要坚持企业主导、市场化运作的模式，始终坚持用市场的力量建设特色小镇。鼓励各种形式的资本进入特色小镇，保证小镇的发展活力，赋予企业更多的自主权，避免过多的行政干预，充分利用企业在资金、人才等方面的优势，打造经济、生态的特色小镇。同时，在企业主导的前提下，政府应做好监管，避免市场的无序竞争，并鼓励企业发挥主动性和创造性。政府还要简化各类行政审批程序和制度，做到高效、便捷为企业服务。结合昆山实际情况，例如智谷小镇建设，就可以按照政府主导，企业运营的模式，成立智谷小镇建设有限公司，整合资源，统一平台协调运行，专业运作小镇的建设，形成强有力的合力。

四、结语

特色小镇起源于浙江，发扬光大于浙江。浙江培育“特色小镇”，是在具备上述条件后因产业而兴的，是经济社会发展到一定阶段的产物。所以特色小镇的发展壮大是符合市场规律的产物。昆山打造特色小镇，一定要紧紧抓住这一关键点，即特色小镇的出现和壮大，是有其特定的经济社会基础的，违背这个规律所打造出来的特色小镇肯定是无法持续发展的。在打造昆山特色小镇的过程中，更要注意符合市场经济规律，行政干预过程中要控制在一定的度，规划可以由政府来做，运营必须交给市场。昆山特色小镇的发展只有遵循党的十九大提出的从高速度增长向高质量转变发展规律，才能在激烈的全国特色小镇竞争中脱颖而出。

参考文献：

[1]卫龙宝，史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考与建议[J].浙江社会科学，2016（03）：28-32.

[2]闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J].同济大学学报（社会科学版），2016，27（05）：55-60.

[3]王小章.特色小镇的“特色”与“一般”[J].浙江社会科学，2016（03）：46-47.

[4]翁建荣.高质量推进特色小镇建设[J].浙江经济，2016（08）：6-10.

[5]华芳，陆建城.杭州特色小镇群体特征研究[J].城市规划学刊，2017（03）：78-84.

（作者单位：中共昆山市委党校干部教育培训中心）