石景芬，张岚，邓绍平，胡锦梁，郑小华

(四川省人民医院卫生政策与医院管理研究所，四川 成都 610072)

随着健康中国战略的实施和医改政策的深入推进，建立和完善现代医院管理制度已成为我国基本医疗卫生制度的5项重点任务之一[1]。制定医院章程是建立现代医院管理制度的首要任务，因为章程是医院各项规章制度的纲领，是医院依法自主管理、履行公益责任的基本准则。目前，由于我国公立医院依然是医疗服务的主力军，也是实施医改政策的主要改革对象，故本文着眼于公立医院章程的相关政策、内容和内涵分析以及制定程序解析。

1 医院章程制定的必要性

1.1 政策要求

理解章程的重要性，要在公立医院改革、完善现代医院管理制度以及推进医院治理体系和治理能力现代化的大背景下来看。复杂纷繁的医改政策主要集中于两个体系：一个是医疗服务体系，另一个是筹资与支付体系。医院章程在医疗服务体系及医院治理体系中占据关键位置，而医院治理又是医院改革的核心内容，所以现代医院管理制度的建立，必须以制定医院章程为开端[2]。

2016年，《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》提到“公立医院依法制订章程”[3]。2017年，国务院出台《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》中明确医院必须制定章程[4]。2018年，国家卫健委发布了《关于开展制定医院章程试点工作的指导意见》(以下简称“指导意见”)，明确了试点目标：截止2018年年底，各省选取辖区内20%的二、三级公立医院和10%的社会医院开展试点，先行先试；……