仵紫荆，孟枫平，祝 洋

(安徽农业大学 经济管理学院，安徽 合肥 230036)

一、引言

2013年，中共十八届三中全会正式提出要积极发展混合所有制经济。混合所有制，即将公有制和非公有制相融合以提高经济活力，是我国当代基本经济制度的重要形式。一方面，混合所有制改革(以下简称“混改”)能够帮助国企引入个体、私营、外资等资本，将国有资本与非国有资本优势相结合，优化企业股权结构，完善管理制度，有效提高国企的活力和竞争力[1](P181-182)；同时，也能继续坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，保证国企的地位、提高其绩效的同时[2](P117-120)，实现各种所有制企业的齐头发展，激发我国经济活力，夯实经济“造血”能力。当前，混合所有制改革的深度和广度在不断扩大中，仅2018年一年，我国各级国企就新增了近3000户混改企业，吸纳非公有经济高达901.5亿元。

公司的治理问题是指因为所有权和经营权分离造成的一系列问题，治理效率是指企业解决治理问题时获取的治理效益与付出的治理成本之间的关系。其高低取决于企业的治理结构能否带来治理成本最小化与治理收益最大化。而高效的治理效率体现在企业较高水平的经济效益和市场价值。国有企业由于其性质特殊，存在所有者缺位、政府干预过度、委托代理链条冗长[3](P48-55)、治理效率较低[4](P833-856)等治理问题。我国正处在“中国制造2025”的关键时刻，制造业作为我国实体经济的主体，提高国有制造类上市公司的治理效率刻不容缓。……