徐贵丽（教授）黄毅（副教授）孟珊珊

（1 山东英才学院 山东 济南 250104 2 贵州商学院 贵州 贵阳 550014）

一、引言

国有企业混合所有制改革实施以来，我国政府对国有企业的监督管理方式逐渐从“管资产”转变为“管资本”，即从之前“管人、管事、管资产”的管理方式转变为以“管资本”为主建立现代企业制度的管理方式。2015年10月，国务院印发了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，要求推进国有资产监管机构职能转变。新的资产监督管理方式改革了国有资本的授权体制，通过引进非国有资产、参股、控股等方式，将国资委的职能从管资产为主向管资本形态转变。这种转变可以提高国有资本运行效率，优化国有资本布局，使国有资本发挥资本的本质作用，保证国有资产保值增值，做优、做实、做大、做强国有企业，提高国有企业的竞争力，焕发国有经济的活力，有效防止国有资产流失。

国有上市企业通过“国资委-国有资本投资运营公司-国有企业”三层运营机制，建立和实施了以“管资本”为主的国有资本监管模式，作为全面深化国企改革开放新的突破口。随着我国经济发展进入新常态，国有企业在经营理念、发展方式、创新能力等方面必须做出适应性发展。但长期以来，政企不分、所有者监管缺失、国有产权单一和“一股独大”等许多深层次的矛盾和问题仍严重制约着国有资本的运行效率与资本保值增值能力。因此，不论是从完善公司治理结构的角度还是从整合优化国有资本配置的角度，国有资本管理都是混合所有制改革下需要重点研究的内容。……