饶恒

[摘要]在2018—2021年广东省加强基层党组织三年行动计划中，广东省科技社团党委始终把握实事求是、守正创新和循序渐进的工作原则，实现了所属科技社团党建“两个覆盖”这一重要目标。在新一轮三年行动计划里，广东省科技社团党委将近年来在工作中总结的经验规律，运用到以打造上下贯通、执行有力的组织体系为重点的党建工作中。

[关键词]科技社团党建规律对策

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）120094-04

习近平总书记在两院院士大会中国科协第十次全国代表大会上强调：“中国科协要肩负起党和政府联系科技工作者桥梁和纽带的职责，坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务，更广泛地把广大科技工作者团结在党的周围，弘扬科学家精神，涵养优良学风。”总书记的指示为我们做好科技社团党建工作提供了根本遵循。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的，随着近年來科技社团党建工作的重要性不断提高，许多地区都在不断开展创新和探索。广东省科技社团党委在广东省“两新”工委和广东省科协党组的领导下，走出一条社团党建特色之路。

一、广东省科技社团党建工作基本情况

根据2016年中办印发的《科协系统全面深化改革实施方案》和《广东省科协系统深化改革实施方案》要求，广东省委两新工委于2018年2月7日批复同意成立广东省科技社团党委，日常工作由省科协党组领导。广东省科技社团党委委员7人，3人来自省科协机关、4人来自省级学会，党委日常工作由学会学术部负责，设1名专职工作人员。2018—2021年，科技社团党委不断探索党建工作机制，克服新冠肺炎疫情等不利因素的干扰，推进科技社团建立党组织，并于2020年11月实现省科协所属185家科技社团全部建立党组织。

目前，广东省科技社团党组织已实现有形覆盖，但是在有效覆盖、党组织自身发挥实效上还有待进一步研究和实践。究其原因，一是受科技社团自身情况制约。从科技社团整体发展水平看，广东省各科技社团发展不均衡、结构不合理、数量相对不足和相对过剩并存，180多家科技社团中，活跃度高的有40多家，处于平稳状态的40家，近一大半属于沉默状态。人员上，多数科技社团没有专职工作人员，秘书处人员来自挂靠单位、业务主管部门，由于人事关系隶属政府部门或企事业单位，很难使他们对学会产生责任感和归属感，对学会工作缺乏积极性和主动性。而来自社会招聘的人员，虽然隶属学会管理，但是自身发展与学会能力挂钩，尤其是大部分学会实力较弱，对秘书处人员缺乏长期规划和培养，造成人员频繁流动，导致科技社团整体作用发挥受限，进而影响党组织的建立和作用发挥。二是受科技社团党组织职能定位影响。省级科技社团党组织基本都在学会办事机构层面设立，大部分由秘书处人员担任负责人，由于党组织的职能定位不清晰，没有明确其在科技社团中的定位和作用，大多数党组织只能承担日常党务工作，长期游离在科技社团重要事务和重要决策之外，即使个别制度要求党组织试行前置审议，党组织书记列席会议，但由于党组织和理事会地位不对等、议事审议上无明确实操规则，不能实现有效制衡和有力嵌入，这与实现党对科技社团的全面领导还有差距。XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期广东省科技社团党建工作的现状、规律和对策研究XUEHUI

二、科技社团党建工作的特点

自党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化战略目标以来，科技社团获得了较大的成长空间，随之而来的就是科技社团的党建重要性不断凸显，许多地区都在不断创新和探索，通过丰富工作载体、发挥党员模范来展现科技社团党组织的战斗堡垒作用。

（一）党建的目标和着力点不同，有利于开展探索创新

普遍看，各省党群部门对科技社团工作的着力点与政府行政部门不相同，引领的目标以政治性、社会性为主，这就为各单位因地制宜开展科技社团党建创新和探索提供了足够空间。党的十九大强调，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。这里强调党组织在社会组织发展中的核心目标是提升组织力，体现政治引领功能，看重的是科技社团的公众支持度、社会基础和社会信任度，这与政府业务部门重点关注科技社团的公共产品提供能力和业务能力有所区别。近几年的调研发现，由于各省党群部门对科技社团的党建任务并没有明确的任务目标和具体的实施路线，相对于民政等业务主管部门有明确的公共服务目标，惯性形成“行政吸纳社会”或“行政借道社会”格局，并以此建立各项考核监督形成闭环等工作模式，党群部门对科技社团更侧重通过组织的建立加强对科技工作者的价值引领，提高党的群众工作影响力，增加科技社团吸纳社会力量和动员社会能力，基于这一着力点和目标，各地区在推进科技社团党建的过程中就有工作弹性和实施张力，在结合地区政策开展探索创新实践时，形成各具特色、侧重点不同的党建形式。

（二）党建的重要性日趋加强，有利于推动协同治理

党建工作日益凸显的重要性，以及党组织的广泛覆盖，是推动业务主管单位实现跨部门和跨领域协同的重要保障。现实中，“非协同治理”在许多领域都存在，体现为遵循不同治理逻辑和业务内容的专业管理部门依照不同的标准和信息渠道，形成了自上而下日趋封闭的治理单元。调研发现，很多省份包括广东省各行业的党建工作均处于非协同治理框架下。简单来讲，就是把社会组织党建工作置于某一部门这一“条状”职能部门中，强调的是“管业务的管党建”这一治理思路，是标准化和技术化的行政职能的履行。但是近年来科技社团党建工作重要性日益凸显，更多强调的是“块状”单位的主体责任，而不是一个“条状”部门工作任务时，在不打破“条”或“块”既有组织边界和现有规章制度的情况下，党建重要性日趋推动各单位形成跨部门和跨领域的协同治理，各部门克服“碎片化”工作惯性形成部门之间的协同。这一点反映各单位在党建的顶层设计中打破由具体某一部门抓党建的设计思路，把全体行政部门纳入其中，共同参与这一组织体系设计，在不改变单位内部存量格局的同时依靠党建这一增量工作实现部门之间协同治理，从而进一步提升多方面、多维度的治理合力具有重要启示。

（三）党建的天然组织力优势，有利于提供有效的管理工具

党组织建设作为一种嵌入型治理结构，其组织能力和动员能力为科协履行各项职能提供了有效的管理工具。科协职能定位主要以“四服务”为主，即“为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务”。这里面均体现服务，有服务无管理或者强服务弱管理的现象导致现实中工作难以落实、学会难以联系、人员难以组织等实际困难，而且多倾向于以购买服务、孵化专业社会组织等方式引导发展，是以一种外部化的方式发挥作用，而党组织作为嵌入科技社团内部的组织，由于具有天然的组织能力、动员能力和组织网络，在科技社团内部决策和日常工作中就能够为科协凝聚广大科技工作者提供管理工具和管理网络，在推动科技社团健康有序发展中，有效履行党和政府赋予的各项任务中提供一种刚性保证，为科协履行职能提供了丰富手段。

三、广东省科技社团党建工作推进对策

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是实施广东省委新一轮基层党建三年行动计划的第一年，广东省科技社团党委将继续在广东省委两新工委和广东省科协党组的领导下，重点围绕组织体系建设，以“一个重点、两个原则和四个维度”来推进科技社团党建工作。

（一）把握“一个重点”，建强组织体系

在新一轮广东省加强党的基层组织建设三年行动计划中，特别强调以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，广东省科技社团党委的组织体系建设立足于以下三个层面：一是在党委层面，探索机关人员以席位制、基层人员以选举制方式进入党委，解决党委自身自上而下的协同性不足和自下而上的参与度不高等问题，提高党委议事和执行效能。二是在党委办公室层面，主要依托已组建运行的党委直属工作队，以科技社团工作者来管理和服务科技社团，发挥群众性，体现公共性，从办公考核、教育培训、联络动员、宣传调研等方面发挥科技社团党支部书记和专职工作者作为“领头羊”“代言人”的作用，解决党委办公室这一关键环节人员缺乏问题的同时有效激发科技社团办事机构人员参与议事和治理的积极性、主动性，推动形成“工作过程闭环，工作内容量化”这一有效格局。三是在科技社团党组织层面，对功能型党组织和实体党组织进行分类指导和规范化建设，确立党组织在科技社团中的地位、职责、作用。同时推进科技社团三层党组织构架建设示范，在理事会层面建立党建领导小组，在办事机构建立党支部，在分支机构建立党建工作小组，落实前置审查学会重大事项。真正做到党对科技社团的全面领导，做到科技社团党建工作齐抓共管、共建共赢。

（二）坚持“两个原则”，凸显团体特点

在实际工作中贯穿两个原则，即非人格化的工作原则和人格化的交往原则。非人格化的工作原则，就是指不以人情亲疏等作为日常工作执行政策的依据，让工作技术化、制度化、理性化，充分利用好机关权威效应，严格划分公私的界限，完全以职位对待工作，不掺杂任何人情，最大限度地做到公平。人格化的交往原则是指以人为本，就是要尊重科技工作者、关心科技工作者、信任科技工作者，了解满足他们的真正需求，这也是为科技工作者服务的应尽之责、首要之责。科技工作者是一个不同于其他劳动者的群体，了解他们的行为特点，遵循他们的工作规律，采用合理、人性化的管理方式，最大化激发科技工作者的创新热情和创造活力，工作中将非人格化的工作原则和人格化的交往原则相统一，才能使科协工作行稳致远。

（三）立足“四个维度”，确保党建活力

一是数量，广东省科技社团党委在2020年完成“两个覆盖”的基础上，确保科技社团加入省科协团体会員和建立党组织同步，党建和会建同步，始终保证省科协所属科技社团“两个覆盖”;二是质量，党委在有形覆盖的基础上循序推进有效覆盖，培养一批高素质党务工作者，打造一批高质量党建示范点，用高质量党建促进科技社团高质量发展;三是存量，按照广东省基层党组织规范化建设要求，结合实际推进科技社团党组织规范化建设，完成各项规定动作。四是增量，就是在科技社团党的建设中体现不同于政府机关、不同于一般性社会组织的特点，在理论研究、制度建设、队伍培养和基础保障等方面体现优势，守正创新，进一步完善广东省科技社团党建工作特色体系。

最后，推进科技社团党建工作在时间上坚持久久为功、循序渐进，在空间上把握“一体两翼”工作思路，注重大联合大协作，就能使科技社团党建工作保持生机和活力，使党在科技社团的执政基础更加牢固，为开创广东科协工作新局面提供坚强组织保证。