张国彪

[摘要]该文以村级党组织和规划学科为主线，结合中国城市规划学会党建帮扶和乡村振兴实践，分析了规划视角下村级党组织发挥中枢作用面临的挑战，归纳了学会赋能的路径与效果，以期为新时期学会通过党建赋能助力乡村振兴工作提供思路。

[关键词]科技社团学会党建乡村振兴村级党组织乡村规划

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）12098-05

一、新时期学会服务乡村振兴的任务

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，把推进乡村振兴作为解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的一项重大历史任务。2018年9月，中共中央、国务院印发《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确“坚持党管农村工作”为首要基本原则①，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在2019—2021年的中央一号文件中②，均围绕乡村振兴、“三农问题”等进一步细化实施意见，指出“充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴”，为以党建引领有效推动乡村振兴指明了方向。

《乡村振兴促进法》第四十一条明确提出：“建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系”，直接将“党委领导”和“科技支撑”并列为新时期乡村振兴的组织建设目标，这无疑是对科技社团提出的新历史使命，也是一个非常明确的要求，亟須学会认真研究如何通过党建创新推动乡村振兴这一新课题。

二、村级党组织是推动乡村振兴的基层中枢

（一）村级党组织的领导中枢作用

村级党组织是实施乡村振兴战略的最末梢环节，农村党组织的战斗力、凝聚力直接关系乡村振兴战略的成败[1]。村级组织在我国《宪法》中不是基层政府③，但是村委会需要接受村党支部的政治和思想上的领导④，与此同时，村党支部需要严格遵守下级服从上级的纪律，贯彻执行上级党组织的决议。在这样的制度设计下，村党支部及其领导下的村委会可视作全村发展的领导中枢，主要表现在经济发展、组织治理两大领域。XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期学会以党建创新赋能村级党组织、助力乡村振兴的实践与经验XUEHUI

在经济发展领域，一个强有力的村级党组织可以决定将村集体所掌握的经济资源、生产要素投入到什么样的领域当中，进而有效提高要素配置效率。改革开放40多年来，各地不断涌现出很多能力强、目光远、有胆略的村党支部及村委会，能够在充分理解本村资源禀赋的前提下，通过各种渠道了解科技发展方向、产业技术特征、市场需求前景，综合考虑后为本村的发展振兴找到正确的道路。比较典型的案例有华西村[2]、永联村[3]等，华西村最先利用本村劳动力的优势做低端加工业，永联村则先从渔业养殖做起，在吴仁宝和吴栋材两位书记领导下的党支部通过客观分析，找到了自身优势和市场需求的结合点，进而团结本村党员和大部分村民牵头成立合作社与企业对接合作，放大资源优势，实现脱贫甚至经济腾飞。

在组织治理方面，村级党组织发挥着政治领导、战略传导、公共服务、运行监督等不可替代的重要作用，成为凝聚村民力量、统一村民思想、动员村民行动的核心枢纽，确保了党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行。此外，村级党组织通过发现、培养、吸纳农民群体中的先进分子进入党支部，实现基层人才的集聚，保障了各项事业的健康发展。农村基层党组织在农村群众中的影响力如何，很大程度上取决于农村基层党组织对农村人才的吸引力和凝聚力。正是因为农村基层党组织具有人才集聚的强大功能，才使得农村基层党组织能够实现人事交流和更替，不断强化党对农村的领导，推动农村发展[4]。

（二）规划视角下村级党组织发挥中枢作用面临的挑战

与前文提及的华西村、永联村不同，我国大部分乡村底子薄，振兴工作起点低。长期以来，大量乡村所创造的市场价值低，无论是集体经济发展还是村民个人收入，都难以支撑大规模、高质量的迅速转型。这客观反映了一定的市场规律，这些乡村提供市场价值的能力小、参与市场化的概率低，但是并不意味着这就是问题和病因的全部。在笔者实际工作和走访调研中发现，乡村振兴工作在实际推进中遇到诸多挑战，从规划的视角主要可以概括为三个方面。

第一，欠发达乡村在空间特征方面存在一定共性，自然灾害、资源综合承载力正在成为制约新时期乡村振兴的障碍，而缺少专业技术的介入，村级党组织在开展村建工作中存在误区。我国很多乡村区位条件较差，2020年之前存在的集中连片贫困区、“三区三州深度贫困地区”也大多位于“胡焕庸线”以西的偏远山区，贫困发生率、返贫率都较高。但是从规划的角度看，区位并非导致乡村贫困的唯一因素，特别是当我国大部分乡村实现了“村村通”之后，交通区位的影响正在下降，越来越多乡村超越区位桎梏实现了致富。拨开“区位”这个笼统的概念，李京生、张尚武、李锦生等专家经过多年规划扶贫实践研究发现⑤，自然灾害致贫、资源承载力不足致贫是新时期乡村振兴的两大阻碍[5]。由于缺少专业技术人员，很多村级党组织在基础设施和公共服务等各类项目基地选址上存在失误，导致了资金损失、项目反复等不良效果。

第二，未能充分认识地方比较优势，乡村振兴缺少系统的战略指引，乡村振兴的着力点不明确，村级党组织缺少纲举目张的行动指南。地处偏远不代表乡村资源匮乏，也不代表乡村无需战略指引即可开启振兴，笔者近几年陆续参与了中国城市规划学会多项脱贫攻坚和乡村振兴工作，发现由于过去基础设施建设落后，偏远乡村与外界沟通少，信息获取难，导致创新能力和动力都不足。以中国城市规划学会参与的山西吕梁市岚县扶贫工作为例，学会专家团队经过半年多的实地调研走访，得出如下结论：从资源禀赋看，岚县历史文化资源在山西相对匮乏，但自然资源优势明显，整体上是一个文化与自然资源共生共融的空间，面对地方政府“积极发展旅游愿望”与“特色资源认知不足”之间的差距，如何找准资源特色成为规划工作的关键。从这个案例出发，在脱贫攻坚向乡村振兴过度的新时期，如何为落后的乡村找到振兴的着力点显得意义重大。

第三，缺少将常驻村民、外出村民一盘棋纳入的协商平台，村级党组织在动员群众推动乡村振兴工作中缺少抓手。从城镇化角度出发，乡村人口进入城市从事非农产业是客观规律，但是随着我国城镇化率超过60%⑥，快速进入城市的趋势在减缓，进城与返乡并举成为了新的空间现象。在未来的乡村振兴工作中，如何通过搭建一个協商平台，将已经走出乡村但仍然保持密切往来，能为原来乡村输入资本、资源的村民纳入进来，就有着重大的意义。事实上，在多地乡村规划实践中，有组织的、多元主体参与到规划过程中，反而是村庄外出人员起到了核心的作用，规划的过程也成为了村庄运行和集资的过程。

上述规划视角下的挑战，是对乡村振兴的挑战，更是对村级党组织的挑战。“给钱给物不如给个好支部”，这句话深刻反映了农村基层党组织在乡村振兴中的重要引领作用[6]。农村基层党组织是党的基本细胞，是党密切联系群众和村民利益表达及情感诉求的桥梁[7]，是农村建设的领导者、农民利益的代表者、农业发展的推动者、农村治理的主导者[8]，是领导农村经济社会发展的主心骨。实施乡村振兴战略，必须夯实农村基层党建基础，发挥好基层党组织的核心引领作用[9]。

三、围绕规划学科特色赋能基层党组织的实践与思考

近年来，一些学者梳理了学会参与乡村治理、乡村振兴的实践，总结了在众多科技力量之中，学会拥有的独特优势和发挥的重要作用。江泽慧提出，通过加速农业科技成果转化、壮大农学专业人才队伍、促进农业与科技产业深度融合、持续发挥科技对农业的推动作用，让科技为产业发展注入强劲动能，为乡村振兴提供源源不断的智慧支持[10]。张正炜等提出，农科学会在推动乡村治理方面具有政治优势、组织优势、人才优势，在政策制定及涉农问题决策、新型农业经营主体培育、农业科技资源整合、新型职业农民等农业从业及管理人才培训等方面优势显著[11]。李利冬等结合16家农科学会党委工作总结，从坚持党对农业科技社团的领导，坚持服务“三农”，致力乡村振兴，坚持团结凝聚广大农业科技工作者方面进行探讨[12]。已有研究很好地总结了农科学会在乡村振兴工作中的作用和路径，普遍认为学会助力乡村振兴工作必须坚持党建和学科两个基本点。

如前文所述，乡村振兴的中枢是村级党组织，实现乡村振兴，关键在党，必须毫不动摇地坚持党管农村工作原则，加强和改善党对“三农”工作的全面领导，提高新时代党领导乡村振兴发展的能力和水平[13]。本文结合城市规划学科特点，以及中国城市规划学会在具体工作实践中的经验，从三个党建赋能的角度予以阐述。

（一）发挥规划特长制定发展战略，增强政治引领能力

针对村级党组织发挥中枢作用的最大挑战，学会的第一要务是深入调研，摸清现状，制定切实可行的乡村规划，为乡村振兴指明方向。在学会参与长门村相关工作之前，来自中国科协的驻村第一书记蔡钢同志通过一年的努力，为长门村建立了一套完整的档案，其中包括每户村民的家庭收入和支出的统计、土地权属及流转资料以及村庄人口和家族构成等。这些档案资料的梳理不但有利于精准扶贫和村庄治理，也为村庄规划建立了一个良好的基础。

学会党委积极发挥组织职能，把全国规划科技工作者紧紧团结在党组织周围，围绕2020年如期实现脱贫攻坚目标要求，组织了学会专家赴山西吕梁等地开展精准扶贫工作，得到了行业的热烈响应。山西省住建厅、同济城市规划设计研究院、山西省城乡规划设计研究院等单位的规划科技工作者深度参与相关工作。学会的规划科技工作者通过村委访谈、重点讨论、实地调研，判断出长门村存在的主要问题：由于青年人和技术人才流出，造成了生产技术力量不足和农产品销路不畅;此外，土壤改良和水利设施缺乏、投入与产出不平衡、生产成本高、收益低等因素也制约了当地发展。因此，尽管当地拥有较好的生物多样性环境，但农产品单一，没有发挥山区农业的长处[5]。以问题为导向，规划方案逐渐成型，不但为村级党组织谋划地方发展提供战略蓝图和行动指南，更切实增强了村级党组织政治引领能力。

（二）以规划为依托搭建协商平台，增强群众动员能力

针对本地村民多有外出务工的情况，村级党组织迫切需要一个能将本地常驻村民、外出务工村民都纳入的统一协商平台。一方面，这个平台能有效架起城市与乡村之间要素流动的桥梁;另一方面，也能让村级党组织有途径动员更多力量参与乡村振兴工作。村级党组织通过主持这些规划研讨会、规划座谈会，更有利于推动习近平新时代中国特色社会主义思想和中央精神进农村、进基层、进农民头脑，引导农民群众不断增强创造美好生活的内生动力。

针对两类村民，中国城市规划学会的做法是号召党员规划科技工作者驻村服务，为不定期的协商会议提供人力和智力支撑，具体开展了两项工作。一是召开驻村村民规划座谈会，和村民一起探讨村庄发展中的问题，向村民询问当地的自然条件，了解什么样的地形适合做什么样的产品，了解当地的生产空间布局可以形成一种什么样的农业景观。二是利用节假日，请外出人员回村做交流，了解他们对村庄发展的意愿。这些外出人员在本地成长，人格的形成都是基于本土的，接受过一定程度的教育，又在外开阔了视野。引入外出人员能对乡村振兴工作有所帮助。通过系列座谈会的召开，村级党组织与村民达成了共识、凝成了一股力量，为乡村振兴工作奠定了牢靠的群众基础。

（三）借助学会“数字化+”新媒体渠道，增强宣传推广能力

在信息技术高速发展的时代，互联网已经深刻影响着乡村发展，合理有效地把新媒体用于乡村振兴，增强村级党组织的宣传推广能力，是推动乡村振兴的重要力量和有效途径。诸多实践证明，在解决销路、农产品推广、宣传旅游、拉动资源方面，新媒体具有画龙点睛的作用[14]。通过创意营销、打造品牌，可以提升公众对乡村“农、文、旅”的认知度、熟知度，吸引企业进驻，实现社会资源的有效流动，促进乡村经济产业全面健康发展[15]。

在具体工作中，中国城市规划学会党委在中国科协科技社团党委指导下连续多年开展“党建强会”工作，制定了一整套以信息化平台助力地方脱贫致富、建设小康社会的方法，并依托中国城市规划网、“学习强国”平台、学会官方微信、微博等新媒体渠道，在山西吕梁、青海湟中、四川遂宁等地开展了大量工作，大力宣传各地新农村建设成就，并取得了较好的成效。

四、结束语

村级党组织是推动乡村振兴工作的领导中枢，学会在助力乡村振兴工作中应当牢牢抓住村级党组织这一核心，围绕如何增强村级党组织的各项能力，发挥学会优势，以赋能促发展，以发展促振兴。乡村振兴是一个系统性工程，更是一个长期性工作，更主要的力量来自本地，只有强有力的村级党组织，依靠群眾、动员群众、组织群众，广泛开展物质生产和精神文明建设，乡村振兴才能真正实现。

注释

①见《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》第二篇“总体要求”之第四章“指导思想和基本原则”之第二节“基本原则”。

②即2019年颁布的《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，2020年颁布的《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，2021年颁布的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。

③《宪法》第九十五条规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”;第一百一十一条规定“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。

④参考《中国共产党农村基层组织工作条例》第三章第十条“村党组织的主要职责”，第二款“讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题并及时向乡镇党委报告”。

⑤在中国城市规划学会党委副书记、学会常务副理事长兼秘书长石楠带领下，以学会乡村规划与建设学术委员会顾问李京生，学会理事、上海同济城市规划设计研究院院长张尚武，学会常务理事、山西省住建厅副厅长李锦生为领衔的专家团队参与吕梁市扶贫工作，连续四年为长门村提供义务规划服务。

⑥根据第七次全国人口普查结果，全国人口中，居住在城镇的人口为901991162人，占6389%;居住在乡村的人口为509787562人，占3611%。

参考文献

[1]李德，闫昕潮.以农村党组织为核心实施乡村振兴战略[J].毛泽东邓小平理论研究，2018（6）：28-33.

[2]朱丽，李娴，胡越.50年磨一剑，解构华西村产业转型路径[N/OL]（2011-12-08）.http：//epaper.stcn.com/paper/zqsb/html/2011-12/08/node_2.htm.