[摘要]学会分支机构是学会的主干力量，分支机构党的建设是学会党建的重要组成部分。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，中国科协所属全国学会分支机构加强党的领导，健全党的组织，开展党的工作，党的组织和党员作用在疫情防控等重大任务中得到实战检验。面对职能定位还不够明确、“两个全覆盖”还没有到边落底、党建创新力度还需加大、基础保障还不够有力等短板，必须持续推进“两个全覆盖”专项行动、明确功能型党组织职能任务、加强党务工作队伍建设、健全党建工作责任制、增强党建活力、搞好基础保障，打通党建工作“最后一公里”，实现全国学会分支机构党的建设“真正破题”。

[关键词]全国学会分支机构党的建设功能型党组织

[中图分类号]D2679[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）120078-08

学会分支机构是学会的主干力量，学会分支机构党的建设是学会党建的重要组成部分。为进一步提升学会分支机构党建工作质量，引领、推动学会分支机构健康发展，2020年7月底至10月下旬，我们采取实地走访、问卷调查、座谈研讨、专家咨询等方式，对100多家中国科协所属全国学会及其分支机构党建情况进行了解，并对48家全国学会、61家中国康复医学会分支机构党支部开展了学会分支机构党的建设情况问卷调查，涵盖理、工、农、医、交叉学科，支撑单位包括政府部门、大型企业由国资委所属行业协会代管，科研院所、高等院校，其他企事业单位或无支撑单位，中国科协直属等四种类型。

根据调查数据，结合实际工作，对中国科协所属全国学会分支机构党的建设现实状况进行了系统研究和梳理，对存在的薄弱环节、困难和问题进行深入调研，对新时代加强中国科协所属全国学会分支机构党的建设提出了对策建议。

一、务实看待学会分支机构党的建设现状

办好中国的事情，关键在党。推动中国科协所属全国学会及其分支机构健康发展，关键在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立健全中国科协所属全国学会及其分支机构党的组织，开展党的工作，全面加强党对中国科协所属全国学会及其分支机构的领导。

近年来，在中国科协党组的正确领导下，在中国科协科技社团党委的有力指导下，中国科协所属全国学会将“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的全面领导，健全党的组织，开展党的工作”写入学会章程，全国学会及其分支机构党的组织和党的工作缺位，党的组织弱化、虚化、边缘化等现象得到彻底改变，全国学会及其分支机构和广大科技工作者树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的自觉性普遍增强，引领了中国科协所属全国学会分支机构发展方向，激发了学会分支机构建设活力。主要体现在以下四个方面。

（一）学会分支机构党建工作重要性得到进一步强化

根据问卷调查结果，全国学会对分支机构党的建设重视和比较重视的占75%，加强学会分支机构党的建设非常重要和重要的占9385%，学会分支机构党的工作小组（党支部）职能作用发挥好和良好的占55%。XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期加强学会分支机构党的建设研究XUEHUI

从中国康复医学会看，调查对象认为加强学会分支机构党的建设非常重要和重要的达到100%，学会分支机构党的工作小组（党支部）职能作用发挥好的占983%，学会分支机构党的工作小组（党支部）在新冠肺炎疫情防控中作用发挥好和良好的占95%。

（二）“两个全覆盖”取得重要进展

从全国学会来看，75%的全国学会建立了分支机构党的工作小组（党支部），40%的全国学会分支机构“党的工作小组覆盖分支机构在90%及以上”，875%的学会分支机构党组织开展了党的工作。

中国康复医学会66个分支机构都建立了功能型党支部。受新冠肺炎疫情影响，原计划在常务理事会上宣布正式成立的8个分支機构，都按要求上报了同步成立功能型党支部方案，实现了100%覆盖。在开展党的工作方面，因中国康复医学会外科快速康复专委会党支部2020年10月23日刚刚成立，开展问卷调查时还没有开展党建活动，导致中国康复医学会只有983%的分支机构党支部开展了党建活动，没有实现100%覆盖。

为推动“两个全覆盖”制度化、规范化，2018年，中国康复医学会制订《中国康复医学会分支机构管理办法》《中国康复医学会新成立分支机构管理办法》，明确要求，“新成立分支机构须同时成立功能型党支部”;制定下发《中国康复医学会分支机构换届管理办法》，明确规定，“未成立党支部的分支机构换届期间需成立分支机构党支部;已成立党支部的分支机构，党支部换届与分支机构换届同期举办”;从制度机制上确保了中国康复医学会分支机构党的组织和党的工作实现100%覆盖。

（三）“党建强会”特色活动形成品牌

近年来，在中国科协科技社团党委的领导下，中国康复医学会党委坚持围绕学会中心任务抓党建，找准“党建活动+业务工作”的结合点，组织开展康复服务行“党建强会特色”活动，不断提高学会及其分支机构党建的针对性和有效性。2017年12月，制订下发《中国康复医学会党委关于开展康复服务行活动的通知》《中国康复医学会党委“康复服务行活动”实施方案》，决定自2018年起，在全国范围持续开展“康复服务行”活动。各分支机构党支部按照学会党委的部署，每年年初制定全年康复服务行活动计划报学会党委审批，并按照学会党委批复的计划组织实施康复服务行活动。截至2020年底，学会各分支机构党支部先后组织数千名专家深入老区、边区、贫困地区，开展科普、培训、义诊、帮扶，践行服务宗旨，传递党的温暖，共开展康复服务行活动400多次，帮扶基层康复医疗机构上百家，培训、帮带基层康复医务人员近万名，为数十万困难群众送去高水平的康复服务，受到各界广泛好评。学会分支机构党支部康复服务行活动简报多次被《学会党建动态》转发。

（四）学会分支机构党的组织和党员作用得到实践检验

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情开始蔓延，人民群众生命安全和身体健康受到重大威胁。中国康复医学会各分支机构党支部积极响应学会党委号召，叫响“一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜”，组织数千名党员专家和康复科技工作者奋战防控一线。组织学会党员专家编写了《新冠肺炎呼吸康复指导意见》《新型冠状病毒肺炎恢复期中西医结合康复指南》等8份专业指导意见，组织制作原创科普作品238篇，其中100多篇被“学习强国”App、今日科协、科协官网等平台录用。中国康复医学会康复护理专委会党支部发挥战斗堡垒作用，将奋战在湖北省，特别是武汉三镇的中国康复医学会康复护理专委会党支部所属93名党员编入7个党小组，组织带领全国500多名康复护士在防控一线忘我拼搏，他们的事迹多次被科技社团党委《学会党组织在行动》专栏转发。为支援一线、助力打赢，学会党委向分支机构和广大会员发出“踊跃捐赠捐献”倡议，获得积极响应。募集善款230万元，经由武汉市慈善总会将捐款全额转入雷神山医院和中西医结合医院账户，有力支援了武汉一线疫情防控斗争。

中国防痨协会组织所属各分支机构党的工作小组组长、副组长开展《抗疫防痨云讲坛》。截至2020年10月30日，连续开展13期，线上观众突破百万人次，获得良好社会影响。

二、学会分支机构党的建设存在的短板及弱项

学会分支机构党组织，与全国学会理事会党委一样，都属于功能型党组织。作为一种新型的党组织形态，其职能定位、运行特点、内在规律都尚在探索之中。与实体型党组织党的建设相比，学会分支机构党的工作小组（党支部）党的建设还存在很多短板，主要体现在以下几个方面。

（一）学会分支机构功能型党组织职能定位还不够明确

《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）明确了社会组织党组织的六项基本职责，党的十九大通过的《中国共产党章程》（以下简称《党章》）对社会组织中党的基层组织职能进一步明确，《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《党支部工作条例》）在明确党支部八项基本任务的基础上，进一步明确了社会组织党支部承担的重点任务。中国科协科技社团党委在各全国学会理事会党委成立的批复中明确，“学会理事会党委属于功能型党组织，发挥政治引领、思想引领和组织保障作用”。无论是中办的《意见》，还是《党章》和《党支部工作条例》中关于社会组织党组织的职责任务规定，既没有区分党委、总支和支部，也没有区分实体性党组织还是功能性党组织。中国科协科技社团党委的批复明确了“功能型党组织发挥政治引领、思想引领和组织保障作用”，但没有进一步明确具体内容和要求。

（二）学会分支机构“两个全覆盖”尚未到边落底

加强党的建设，前提是健全党的组织，开展党的工作。中国科协所属210家全国学会中，在学会理事会层面，建立了197个学会党委，在学会办事机构层面，建立了146个基层党组织，覆盖167家全国学会。而在学会分支机构层面，从问卷调查的情况看，仍有25%的全国学会没有在分支机构设置党的工作小组（党支部），3542%的分支机构党的工作小组（党支部）在分支机构的覆盖率在50%以下。

（三）学会分支机构党建创新力度还需进一步加大

学会分支机构都是松散型组织，人员高度分散，很多时候，一年见面也就一两次，传统的党建活动方式方法已经不能适应现实需要。同时，学会分支机构成员大多是知识分子，很多都是各领域专家，见多识广。如果学会分支机构党建工作依然采取传统模式，不能做到与时俱进，一则很多活动根本开展不起来，比如，在当前疫情防控常态化情况下，如果不借助网络，集体学习根本无从组织;二则如果勉强开展起来，吸引力不大，大家参与的积极性也要大打折扣。

（四）学会分支机构党的建设基础保障还不够有力

中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》都对“建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作經费保障机制”提出要求，但以上两个文件主要是对学会层面和学会办事机构层面党组织比较适用，对学会分支机构党组织的经费保障适用性不强。从调查情况看，48家全国学会中，有39家认为学会分支机构党的建设基础保障存在的主要问题是“经费无来源”;61家中国康复医学会分支机构中，有50家持相同观点。

三、积极推进学会分支机构党的建设

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“至于社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，很多没有真正破题”。2019年9月至11月，中央第十二巡视组对中国科协党组进行了常规巡视。中央巡视组在向中国科协党组反馈巡视情况时指出，基层党建有短板，全国学会党建工作还没有真正破题。从全国学会的实际情况看，学会分支机构党组织是全国学会最基层的党组织，是全国学会党建工作的“最后一公里”。“全国学会党建工作没有真正破题”，一个重要原因就是全国学会分支机构党建工作没有真正破题。加强学会分支机构党的建设，实现学会分支机构党的建设“真正破题”，需要重点抓好以下六方面工作。

（一）继续开展推进学会分支机构“两个全覆盖”专项行动

没有党的组织就没有党建工作。加强学会分支机构党的建设，实现“两个全覆盖”是前提和基础。从调查了解的情况看，目前，还有25%的全国学会没有在分支机构设置党的工作小组（党支部），35%的全国学会分支机构党的工作小组（党支部）覆盖全国学会分支机构在50%以下。

对此，建议由中国科协科技社团党委牵头，各全国学会理事会党委负责，继续把学会分支机构“两个覆盖”作为专项工作来抓，集中时间、集中精力推进。凡有3名以上正式党员的，都要按照党章要求成立党组织;党员不足3名的，采取本学会内部联建的方式，建立联合党组织;没有党员的，通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式，实现党的工作覆盖，使中国科协所属全国学会分支机构党组织覆盖率、单独组建率均有明显提升，尽快实现中国科协所属全国学会分支机构党的组织和党建工作100%覆盖。

（二）明确学会分支机构党的工作小组（党支部）职能任务

职能不清，职责不明，也就不知道干什么、怎么干。从调研的情况看，全国学会分支机构都强烈要求进一步明确功能型党组织的职能任务。

党的十九大通过的《党章》进一步明确，“社会组织中党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展”;《党支部工作条例》在明确党支部八项基本任务的基础上，进一步明确了社会组织党支部承担的重点任务，“社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任”。中办《意见》明确了社会组织保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设等六项基本职能。《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》明确了学会层面党组织发挥政治核心作用，引领政治方向、注重引导监督、参与学会重大问题决策、团结带领广大科技工作者听党话、跟党走等四项基本职能。

上述党内法规制度都为明确学会分支机构党的工作小组（党支部）的职能任务提供了依据和遵循。根据《党章》《党支部工作条例》等党内法规制度，结合全国学会实际，学会分支机构党的工作小组（党支部）职能任务应包括以下几个方面：①保证政治方向，在学会分支机构重点工作中贯彻执行党的路线方针政策。②加强政治引领，教育广大会员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。③促进学会分支机构发展。研究审定学会分支机构党建年度工作总结和计划;研究审议学会分支机构换届选举工作方案、分支机构候选人建议名单;审议学会分支机构规划、年度工作总结和计划;审议学会分支机构接受大额资金捐赠、大额经费开支、重大项目立项。④加强意识形态管控。加强对学会分支机构出版物、网站、微博、微信等意识形态阵地建设和管理，在学术交流、国际合作等重点领域坚持正确政治导向。⑤加强引导监督。引导监督分支机构遵守国家法律法规，依法执业、诚信从业;督导分支机构落实学会党委工作任务，遵守财经纪律。

（三）加强分支机构党务工作者队伍建设

学会分支机构党建工作主要是做人的工作，也需要人来做。从了解的情况看，目前，高达4375%的全国学会分支机构没有党务工作者;4375%的学会分支机构党的工作小组成员数量为1～2名，5名以上的仅占25%。党建工作没人做的问题依然突出。

1选优配强学会分支机构党的工作小组组长（党支部书记）。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强学会分支机构党的工作小组组长（党支部书记）。坚持“双向进入、交叉任职”，全面推行分支机构主任委员（理事长）担任党的工作小组组长（党支部书记），分支机构主任委员（理事长）不是中共党员的，由分支机构党员副主任委员（副理事长）担任党的工作小组组长（党支部书记）。

2充实壮大学会分支机构党务工作者队伍。《党章》规定，“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”。反过来说，凡是成立党的基层组织的全国学会分支机构，至少也应该有3名正式党员。既然有3名正式党员，党的工作小组（党支部）成员数量至少可以达到3名。多一个人，也就多一份力量。因此，建议中国科协科技社团党委作出规定，“各全国学会所属分支机构设置党的工作小组（党支部），工作小组（党支部）成员都应保持在3人或以上”，从而在一定程度上解决学会分支机构党建工作无人做的问题。

3提高学会分支机构党务工作者的积极性。中办《意见》明确，“根据实际给予党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴”。从全国学会分支机构的实际情况看，学会分支机构的党建活动绝大多数是在节假日和周末，乃至利用夜晚时间进行。如果没有一定的激励措施，长此以往，很难调动学会分支机构党务工作者的积极性。要按照中办《意见》精神，坚持严格管理与关心激励相结合，建立健全符合学会特点的党务工作者管理考核和激励约束制度，使学会分支机构党务工作者干事有平台、待遇有保障。

（四）建立健全学会分支机构党建工作责任制

“井无压力不出油，人无压力轻飘飘。”加强学会分支机构党的建设，必须压实各级党组织负责人责任。

1明确学会理事会党委责任。学会理事会党委要加强对学会分支机构党的工作小组的领导，通过定期检查、现场督导，以及听取学会党委书记年度述职等方式，对各全国学会分支机构党建工作进行指导，宣传推广先进典型经验，督促整改存在问题。

2明确学會理事会党委书记的责任。把分支机构党的建设开展情况作为考核评价学会理事会党委书记工作绩效的重要内容，对分支机构党建工作开展不力的学会，要依据相关规定对学会理事会党委书记予以问责。

3明确学会分支机构党的工作小组组长的责任。目前，从全国学会看，学会分支机构党的工作小组组长由分支机构主任委员（理事长）或党员副主任委员（副理事长）担任的占比近70%。从中国康复医学会来看，各分支机构党支部书记由分支机构主任委员或党员副主任委员担任的占93%。因此，只要抓住分支机构党的工作小组组长（党支部书记）这个关键少数，只要这个关键少数是真正发挥作用的，分支机构党的建设肯定能够上一个大台阶。要督导各分支机构党的工作小组组长（党支部书记）进一步提高认识、明确职责，自觉把党建工作与业务工作有机结合起来，自觉把“两个全覆盖”落实情况作为一项重要政治任务抓紧、抓好。要把党建工作纳入学会分支机构综合考核评价范围，实行党建工作一票否决制度。对于党建工作开展不力的分支机构，要追究分支机构党的工作小组组长（党支部书记）的责任。

（五）创新方式方法，增强学会分支机构党建活力

“创新是引领发展的第一动力”，也是增强学会分支机构党建活力的有效方法。从调查了解的情况看，目前全国学会分支机构党建工作开展方式中，结合业务工作开展的学会占3676%，线上线下结合开展的学会占25%，单独开展的学会占1765%，借助互联网开展的学会占1618%。要增强学会分支机构党建工作活力，应从以下几个方面着手。

1善于结合融合。中办《意见》明确，“党组织活动应与社会组织发展紧密结合，积极探索开展主题活动等有效载体，与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等相互促进”。从实际工作中，各全国学会分支机构党的工作小组（党支部）也都普遍借助学会分支机构召开年会，开展学术活动、专业培训、科技帮扶基层等时机，组织开展学会分支机构党建活动，实现学会分支机构党建与业务建设的有机融合。2020年10月，中国康复医学会脑功能检测与调控康复专委会党支部利用专委会召开学术年会的时机，组织所属专家在甘肃兰州开展康复服务行活动，为兰州及甘肃省脑科学与神经科学工作者开展学术培训，为兰州市及周边地区患病群众开展义诊，取得良好社会效益。

2用好“互联网+”。学会分支机构是松散型社会组织，开展党建活动的最大障碍就是人与人之间的时空阻隔。随着5G时代的到来，人们之间的沟通交流更多会借助互联网来进行。因此，借助互联网、用好互联网，可以很好满足分支机构党的工作小组开展党建活动的需要。在常态化疫情防控形势下，各全国学会普遍利用互联网，采取线上线下相结合的形式开展学术、科普、科技扶贫等活动，都取得了良好效果。从这次问卷调查反馈的情况看，大家普遍希望“充分利用多媒体信息技术，灵活开展多样化的党建活动”。

3做好协助配合。中办《意见》明确，“要发挥社会组织人才、信息等资源丰富的优势，主动与社区和其他领域党组织结对共建，实现资源共享、优势互补”。2016年以来，中国防痨协会青年理事会党的工作小组组织党员专家赴湖南省凤凰县，与当地的党支部一起，为凤凰县及周边地区患病群众开展义诊;组织“防痨知识西部行”活动，赴新疆、西藏、四川、陕西等西部地区开展党建活动、科普、义诊、贫困救助等，受到广泛欢迎。2020年9月，中国康复医学会标准委员会、中国康复医学会循证康复医学工作委员会联合在陕西延安开展康复服务行活动，帮扶当地医疗机构建设，为患病群众开展义诊和咨询;2020年10月，中国康复医学会科普工作委员会与中国康复医学会康复治疗专业委员会联合在江西南昌开展康复服务行活动，都取得了良好效果。

（六）坚持多措并举，做好学会分支机构党建工作基础保障

在社会主义市场经济大环境下，加强学会分支机构党的建设必须高度重视和做好基础保障。从全国学会来看，目前分支机构党的工作小组开展活动经费来源中，学会支持占279%，分支机构挂靠单位支持占255%，从分支机构管理费中列支占162%，企事业单位赞助占93%，其他占209%。从中国康复医学会来看，各分支机构党支部开展党建活动经费来源中，分支机构挂靠单位支持占3452%，企事业单位赞助占25%，从分支机构管理费中列支占2381%，其他占1667%。

中辦《意见》明确，“建立多渠道筹措、多元化投入在党建工作经费保障机制。社会组织应将党建工作经费纳入管理费列支，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除”;中国科协《关于加强科技社团党建工作的若干意见》要求，“学会要探索建立党建经费保障机制，列支管理费用，为学会党组织开展活动提供场所、设施等工作条件”。根据中办和中国科协相关规定要求，结合全国学会分支机构党建工作经费保障实际，应从以下几个方面着手，解决学会分支机构党建工作经费保障问题。

1建立经费保障机制。制度更具有根本性、全局性、长期性、稳定性。保障学会分支机构党建工作经费，最根本的还是要靠制度机制。要认真学习贯彻中办和中国科协指示要求，进一步明确，“把分支机构党建工作经费列入管理费列支”。建议参照《中华人民共和国工会法》关于工会经费的相关规定，暂按各分支机构全年各种收入的2%划拨党建工作经费，从制度层面为学会分支机构党建工作经费提供保障。

2加大学会支持力度。对于造血功能不足的分支机构，全国学会要主动加大对学会分支机构党建工作经费的支持力度。可根据《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》，“加大对学会党建工作的经费支持力度，通过党费支持、以奖代补、购买服务等多种方式对党建工作开展好的学会给予鼓励”的精神，借鉴中国科协科技社团党委开展“党建强会”计划项目的做法，设立各全国学会“党建强会”计划项目，以项目资助或购买服务等方式帮助分支机构党的工作小组（党支部）解决党建工作经费不足问题。

3争取挂靠单位支持。全国学会分支机构都有挂靠单位，或者是主任委员单位。在分支机构组建、改选、换届时，都要对挂靠单位或主任委员单位提出明确要求，为分支机构党建工作提供必要的经费支持。

4巧借社会资源。一方面，党的十八大以来，党和国家加大了对革命圣地、革命纪念地等红色资源的修复和利用，为全国学会开展革命传统教育，引导广大科技工作者牢记初心使命创造了良好条件。要广泛利用革命圣地、爱国主义教育基地、纪念馆、博物馆等社会资源开展学会分支机构党建活动。另一方面，在合法合规的基础上，继续争取企事业单位和社会各界对分支机构党建工作经费的支持。