周虹 陈丹妮

[摘要]为切实落实党中央对社会组织党建工作的总体部署和要求，该文对中国科协指导下的部分全国性学术组织开展党建工作及其成果调研，梳理了典型全国学术组织党建工作现状与困境，探索全国性学术组织创新开展党建工作的实现路径，并着重思考国家级科研院所中的学术组织创新开展党建工作之路。

[关键词]全国性学术组织党建创新发展

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）120072-06

党的十六大以来，党中央高度重视社会组织党建工作。然而，由于社会组织党建工作起步晚、发展缓、难题多，在党的理论和实践方面仍是一个崭新课题。因此，加强对社会组织党建工作研究，具有十分重要的理论意义和现实指导价值。

2018年，在中央直属机关工委管理的480余个社会组织中，中国科协所属全国学会（又称“全国性学术组织”）有210家，占总数的近1/2[1]。中国科协于2018年开始遴选并培养50个优秀全国性学术组织向中国特色世界一流学会目标迈进。其中，挂靠国家级科研机构中的全国性学术组织占24%。笔者所在的中国大坝工程学会挂靠中国水利水电科学研究院，是全国性学术组织中实现双覆盖的单位之一，并获得“世界一流学会建设项目”資助，党建工作有一些可取的经验。

本文基于中国科协全国性学术组织发展报告、50个入选“世界一流学会建设项目”的全国性学术组织党建成果和对部分学会的访谈，对在中国科协指导下开展的全国性学术组织开展党建工作的典型经验和做法进行总体分析。

一、全国性学术组织开展党建工作的重要意义

党的十六届六中全会正式提出“社会组织”的概念。本文的社会组织，主要是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会团体。截至2020年底，全国登记在册的社会组织有894万。在数量增长的同时，社会组织已成为党和国家引领本领域科技工作者的重要抓手，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。

近年来，我国社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用，在协调推进全面建成小康社会中承担着重要任务。

全国性学术组织开展党建工作具有重要意义，主要体现以下几方面。

首先，能够发挥社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。开展党建工作对引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，推动社会组织更好参与国家治理，把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，具有重要意义[2]。XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期以党建为抓手强化一流学会建设XUEHUI

第二，有利于增强党建研究合力、建设党建高端智库。加强全国性学术组织党建工作是党中央交给科协组织的一项重要政治任务[3]。一是有利于对会员更好发挥政治引领、思想引领的作用，从而更好地为会员服务。二是可以更好地团结凝聚全国党建研究机构和党建研究工作者，增强党建研究的合力。三是可以提高党的建设质量，向中国科协建言献策。

第三，有利于推动健康发展、奠定高效发展基础，能够正确引领全国性学术组织发展方向、激发内在活力、凝聚会员、健全制度、规范行为、促进学会健全治理结构、优化治理方式。

二、全国性学术组织创新开展党建工作的现状及困境

（一）学会党建工作现状

1政治建设方面，引领学会正确发展方向。一是紧跟上级精神，着力把准方向、有序推进落实。增强党的政治建设的自觉性和坚定性，增强会员党员的工作意识和先锋作用。二是聚焦主题主线，着力强化理论武装、巩固政治共识。开展创建学会品牌党建活动，把党的政治建设作为根本性的建设。如中国大坝工程学会、中国照明学会通过开展助力扶贫、建家交友等活动，搭建了会员党建工作的平台，提升了全国性学术组织工作的正能量。

2机构建设方面，推动党组织和工作全覆盖。一是成立党组织。在理事会、办事机构层面分别成立党组织，实现学会党的组织和工作全覆盖。二是改革领导机构设置。设立了规模适中的理事会及常务理事会、权责明晰的监事会、实体化的秘书处，强化依法依章独立自主开展党建工作的能力。三是民主推选党委委员。由社会组织理事（常务理事）中的党员会议研究提出组织架构，民主推荐产生人选，报中国科协科技社团党委审批[1]。例如，中国大坝工程学会、中国药学会将学会实体机构的党员纳入学会党支部统一管理，并在学会理事会层面成立功能型党委。

3制度机制方面，提供优质服务保障。一是建立相关工作制度。用制度来保障党委参与重大事项决策，提高治理水平，保障会员权益。二是不断完善工作机制。将“党建强会”制度化，建立了“党建强会”活动的考查与评级制度。例如，中国大坝工程学会党委、中国航海学会党委、中国能源研究会党委、中国农学会党委等结合工作实际，制订了党建工作、办公管理、人事管理、财务管理等方面的制度，构建了具有单位特色、符合工作实际的制度框架体系。

截至2020年，中国科协所属全国性学术组织中，96%以上在理事会层面创新性地设立功能型党组织（即学会党委），943%办事机构成立了基层党组织[4]。其中，基层党组织包括党委、党总支、党支部、联合党支部、临时党支部五种基层党组织形式。基层党组织在管理上主要隶属于业务主管单位党组织、业务挂靠单位党组织、行业党组织等。其中，挂靠在业务单位党组织的形式主要有国家级科研机构、中央机关直属机构、多单位支持等。中国大坝工程学会、中国水产学会、中国岩石力学与工程学会、中国自动化学会、中国化学会、中国环境科学学会、中国力学学会、中国动物学会等入选“世界一流学会建设项目”的建设学会党组织既受挂靠单位国家级科研机构领导，又受业务主管单位中国科协领导，率先实现“两个覆盖”。

（二）全国性学术组织开展党建工作面临的困境

1管理体制不顺，责任落实存在困难。全国性学术组织党建工作存在条块分割、多头管理、运行不畅等问题，缺乏一个集中管理单位，责任主体有待进一步落实。从调查情况看，全国性学术组织中党员的党组织关系要复杂得多。这种比较复杂的隶属关系决定了社会组织党建工作必须由党委及其组织部门、登记管理部门以及业务主管单位共同来抓，形成社会组织党建的合力。但由于缺少一个能够起牵头作用、负总责的单位，实际上存在“谁都管、谁都管不到位”的现象。

2责任意识缺失，党组织作用发挥弱。一是组织意识弱。某些党组织及管理部门思想认识不到位，缺乏加强党组织建设的责任意识，只注重党组织建设，忽视已建党组织的活动情况、党员教育以及组织功能开发，最终出现“组织空转”现象。二是责任人意识弱。党组织相关责任人缺乏“党建也是生产力”的意识，担心党建工作影响业务工作。三是党员身份意识不强，组织观念和党员意识淡漠。长期不过组织生活，部分党员成为“隐形党员”“口袋党员”“地下党员”。

3组织相对松散，难以形成组织力量。全国性学术组织工作人员特别是负责人兼职多、流动快，党建工作面临党组织组建难、巩固难、发挥作用难、党员发展难和党员教育管理难等现象。再加上大多数社会组织规模较小，党建工作基础薄弱，工作人员较少，党员占比低，决定了党组织发展党员更加困难。党员组织关系隶属复杂，人员流动性较大，给发展新党员及建立党组织的工作带来很大困难。有的党员在原单位和社会组织之间处于“两不管”状态，党员教育管理也存在一定困难。

4工作方式单一，缺乏组织吸引力。一些规模较大、比较规范的全国性学术组织在开展党组织活动时，活动内容较固定，活动方式缺乏创新，多以走访慰问、座谈交流和组织学习为主，大大减弱了党组织吸引力。全国性学术组织经营领域的社会性、管理模式的行业性、活动方式的分散性及人员的流动性等特点，决定了全国性学术组织党建工作的复杂性和独特性。但受以往体制内党建工作传统方法的影响，党建工作的作用和效果不明显，党建工作方式创新不够。

这些困境是基层党建与全国性学术组织自身特征和所处环境的不同，各自遵循着不同的价值理念和行为逻辑的必然产物。

三、挂靠国家级科研机构中的全国性学术组织创新开展党建工作的路径

（一）切实加强党的组织建设，提高党建工作整体水平

1提高党建工作制度规范化和科学化水平。一是不断加强党建制度保障体系建设。要从制度建设层面推进理事会和专科分会党的组织建设，通过制定党建工作实施办法、工作规范、考评体系，使党建工作有章可循。二是不断加强党建经费保障体系建设。加大党建经费投入，建立以财政拨款为主、党费返还为辅、自筹为补充的党建经费保障体系，保证党建工作经费、活动经费及党务工作者工作补贴到位，确保党组织建立、活动开展和党员作用发挥。三是不断加强党建人才保障体系建设。建立专职党务工作队伍，紧密联系党员思想工作实际，解决党建“谁来抓”的问题。例如，中国大坝工程学会积极组建学会层面功能型党委，建立党委工作机制，将党建工作写入学会章程，推进相关党务工作;严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度;坚持基层党组织的引领作用，带动会员单位其他组织建设，不断加强学习型、服务型、创新型基层党组织建设。

2提升党组织思想和政治引领力。一是发挥党组织思想引领作用。第一，要引领政治方向，及时学习贯彻传达党中央重要指示精神和重大决策部署;第二，要注重引导监督，保证学会依法依章程开展活动;第三，要参与学会重大问题决策，对重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见;第四，要团结带领广大科技工作者听党话、跟党走，维护广大会员的正当权益。例如中国大坝工程学会党委按照“党委委员带头讲、会员代表广泛讲、学会平台落地讲、专题座谈深入讲、基层组织系列讲、媒体联动合力讲”的总体布局，做好党的十九大精神的宣讲活动，并开展学会党建课题研究，报送优秀调研报告，积极参加党建论坛，投稿《学会党建动态》。

二是发挥党组织政治核心作用。第一，能够保证沿着正确的方向发展，宣传党的政策和国家的法律法规，使他们能够正确认识和处理好国家利益与自身利益的关系。第二，可以发挥党组织的帮助促进作用，加大党组织负责人参与重大问题决策和党员从业人员向业务负责人建言献策的能力。第三，可以实现资源共享、优势互补，主动与社区和其他领域党组织结对共建。例如中国大坝工程学会党委等采用“党政领导负总责，党员干部挑大梁，青年同志抓落实”的工作方式，联系发动科技工作者紧紧围绕经济社会发展中的热点难点问题，深入调查并建言献策，在我国司法建设、环境保护、资源开发利用等研究领域取得较好成果，得到了国家部委和地方政府的充分认可。

（二）推动党员教育创新发展，建设有凝聚力和战斗力的党组织队伍

1提高组织生活质量和效果。一是增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性，针对从业人员流动性强的特点，充分利用现代信息技术手段开展活动，发挥党组织的团结凝聚作用。二是要经常听取职工群众对党组织和党员的意见，对存在的问题及时进行整改。三是要按照规定召开党员领导干部民主生活会，定期召开党员组织生活会，教育引导党员守纪律、讲规矩，坚决防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。中国大坝工程学会党委、中国海洋湖沼学会党委等通过建立微信工作平臺和党建工作微信群，使党员们及时了解和学习党建动态，营造了浓厚的“微氛围”，实现了凝聚组织的“微”力量。

2提升党员教育管理能力。一是要发挥党员在党内政治生活中的主体作用。提高党员对党内事务的参与度，按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，组织暂未转移组织关系的党员积极参加全国性学术组织党组织的活动。二是要加强对入党积极分子的教育培养。要始终把政治标准放在首位，注重把符合条件的组织负责人和业务骨干发展为党员。三是强化党员管理监督。严格组织关系管理，及时处置不合格党员。四是推行党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。例如中国大坝工程学会党委积极做好党员和流动党员管理的工作，实现对党员的网络化管理。针对学会专职党员会员较少的情况，成立“党工作小组”，并配备专职或兼职的党务工作者队伍，组织开展先进文化活动。

（三）推进党建与业务工作融合发展，扩大党建宣传的覆盖面和影响力

1发挥先进典型的示范带动作用。一是要加强与兄弟学会的合作。寻求不同领域、行业之间的契合点，增强党建强会活动效果。二是要加强与会员单位的合作。推动党建与相关行业、领域、企业、团体的协同发展。三是要成立联合体党组织。加强与学科相近、联系密切的全国性学术组织合作，推动党建强会面向大学科领域或全产业链的社会组织集群发展。例如中国药学会不仅与其他党支部联合开展党日活动，加强交流合作，还与地方科协签订战略合作协议，举办学会会议。

2推动党建业务深度融合。一是要坚持“五服务”的职责定位。结合自身业务特点，在增强基层党组织凝聚力、充分发挥党员作用、服务广大科技工作者等方面积极探索。二是工作内容要丰富。内容要涉及“服务科技工作者、提升服务社会的能力、为党和政府科学决策建言献策”等方面，积累群众基础。例如中国水产学会连续11年承担“党建强会计划”项目，将学会党建与创新争先行动、精准扶贫、创新助力工程等结合，荣获中国科协“‘党建强会计划’十佳品牌活动”称号。

（四）以“党建强会战略”统领改革发展，巩固党组织“两个全覆盖”成果

1提供学会能力建设动力保障。要以加强党的全面领导为导向，以开展“两学一做”学习教育为契机，深入实施“党建强会”计划。围绕承接政府转移职能、提升能力建设、打造高端前沿跨学科的学术交流平台、创新科普工作手段等工作任务，赋予“党建强会”计划新的内容和形式。例如中国航空学会持续开展“党建强会科普行”活动，连续11年被列为中国科协重点项目，多次获得中国科协党建强会活动优秀组织奖;中国自动化学会党支部创新工作模式，分别以“党建强会，紫冬花开，智慧满园”“创新驱动，党建带动，智能推动”等主题开展党建强会活动，并连续五年获得“党建强会计划”十百千特色活动组织奖[5]。

2推動基层党建创新发展。一是参与全国学会星级党组织创建和评价工作。全国星级学会党组织具有坚强政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，并形成了可复制、可推广的标准化模式，要充分利用这种优势，依靠加强党的建设带动学会建设。二是推进“数字党建”行动。实现学会党建平台、科协“党建云”业务平台、中央和国家机关工委“支部工作”的对接，力争实现“大党建”工作格局，提升党建“两个全覆盖”质量。例如中国大坝工程学会运用数字化技术，实现学会党建平台与业务主管、指导单位、中央和国家机关工委党建平台的对接，利用网站、微信等“新媒体+报刊”等传统媒介创建党建学习宣传阵地，开展党建教育活动，建立起党建学习宣传联动，提升学会党组织“两个全覆盖”质量。

经过实践和探索，挂靠国家级科研机构的全国性学术组织党组织通过有针对性地寻求党建工作中理论创新、工作方式方法创新的突破口，去优化、开展创新型的党建强会方式与模式，产生了可持续性、可借鉴的党建新方式，巩固和深化党的组织和党的工作“两个全覆盖”，并取得了一定成效。但部分途径、措施仍在实施和论证阶段，这将是一个长期并极具价值的研究与探索。

参考文献

[1]中国科协学会学术部，中国科协学会服务中心主编.中国科协全国学会发展报告（2017）[M].北京：中国科学技术出版社，2018.

[2]中国科协学会服务中心.学会内部治理工作手册[M].北京：科学出版社，2020.

[3]中国科学技术协会.全国学会会员工作实用手册[M].北京：中国科学技术出版社，2018.

[4]中国科协学会党建研究会.2020年学会党建调研报告汇编[R].北京：中国科协学会党建研究会，2020.

[5]中国自动化学会，等.全国学会优秀改革案例汇编丛书自身建设[M].北京：中国科学技术出版社，2018.