史洁 葛玉芝 王一波

[摘要]近年来，山东省科协以应时而变的工作思路、迭代创新的工作方式，从体制机制、组织建设、作用发挥、破解难题等方面重点着手，构建起适应社会组织发展的党建工作模式，在主管学会中厚植党的政治优势和组织优势，推动党的工作在社会组织这块阵地中筑强根基、突破发展。

[关键词]新时代学会党建党组织

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）120026-04

党的十九大报告提出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”新时代背景下，伴随着经济社会不断发展变化，经济结构和社会关系日益多元化，社会组织成为推动经济社会发展的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，做好社会组织党建工作，探索出适合社会组织自身特点的党建工作模式，以党的建设赋能社会组织发展，释放社会组织能量与活力，具有非常重要的意义。

山东省科协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，立足省级学会基本情况和党建工作实际，积极探索新时代学会党的建设工作规律，不断推进学会党建工作体制机制创新，探索组织设置创新、方式方法创新，做出了大量富有成效的探索，为山东省科技社团组织的发展壮大提供了坚强有力的政治和组织保障。

一、以强化制度建设为保障，健全完善体制机制

坚持全面从严治党，思想建党和制度治党必须同向发力。要善于从务实管用的制度建设着手，以过硬的责任落实制度机制推进党的建设高质量发展。制度建设是实现社会组织党建工作科学化、规范化的先行保障。山东省科协社会组织党委自2010年成立以来，坚持把学会党建工作纳入科协党建工作总体布局，加强对学会党建工作的领导，完善工作运行机制，制定年度学会党建工作要点，加强顶层设计，精准谋划学会党建工作，指导各省级学会党组织开展党的工作。2011年，制定出台了《中共山东省科协党组关于加强所属省级学会党建工作的意见（试行）》，将2011年定为“组织建设年”，推进省级学会“兼合式”党组织建设。2015年，按照《中共中央办公厅关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，将制度进一步修订完善，制定《关于进一步加强学会党建工作的意见》，进一步明确了省级学会党建的主要任务、活动推进方式、制度规范、考核激励、经费保障等事项。

2020年，按照中共山东省委《关于加强新时代全省社会组织党建工作的实施意见》，落实新时代党建工作新要求，出台了《中共山东省科协党组关于加强新时代主管学会党建工作的实施意见》，坚持党建带群建、机关党建带系统党建，以党的建设为统领，以提升组织力为重点，突出政治功能，强化分级分类管理，着力推进党的组织和工作有形有效覆盖。相关制度对学会党的工作小组、学会党支部、“功能型”党支部的组建、任期、建立程序、工作职责等内容均有明确、具体的规定，具有较强的可操作性。为促进制度贯彻执行，制定指导联系机制、评星定级制度、教育培训制度等配套措施及细则，强化落实与成果运用。通过一系列的制度建设，学会党建工作有效运行有了科学保障，党建工作的内容、方式方法得到了规范，确保了学会党建工作能与学会自身发展紧密融合[1]。XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期新时代背景下的学会党建工作模式XUEHUI

二、以规范组织设置为根基，实现有形有效覆盖

“以党建促發展”是新时代加强社会组织党建工作的一项重要功能。科学规范的党组织建设，是学会党组织发挥政治引领和战斗堡垒作用的前提和基础。按照“应建必建、应建尽建”的思路，通过在学会理事会层面建立党建工作小组，在学会办事机构层面建立基层党组织，推动学会党的组织和党的工作有形有效覆盖。

第一，探索在省级学会理事会层面建立党建工作小组，保证学会工作和事业发展的政治方向，加强对学会财务、人事、业务等方面的纪律监督。学会党建工作小组组员任期与学会理事会任职同步，学会理事会换届与学会党建工作小组同步调整。坚持党的领导与学会依法依章程开展工作相统一，学会党建工作小组在召开常务理事会、理事会前审议学会“三重一大”事项，保障学会依法依章程开展活动。第二，凡有3名以上正式党员的省级学会，根据党员人数分别设立总支、支部。正式党员不足3人的，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。落实全面从严治党要求，强化政治属性，提升组织力，推进学会党支部标准化、规范化建设。第三，对暂不具备组建条件的省级学会先成立“功能型”党支部，并选派党建工作指导员，开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。“功能型”党支部不具备选举党员、发展党员、收缴党费、转接组织关系等功能，但发挥宣传落实政策，思想引领、政治吸纳和政治把关的作用。

据调研统计，在山东省科协主管的103家学会中，有8家学会在理事会层面设立党建工作小组，2家学会在秘书处层面成立实体党支部，101家学会设立“功能型”党支部，实现了学会党的组织有形覆盖。通过在学会中建立党的基层组织，突出时代性、实用性，立足发挥学会党组织的政治功能和政治作用，围绕社会组织健康发展开展活动，贴近职工群众需求开展活动，突出社会组织特点开展活动，紧扣党员实际创新教育管理服务和贯彻从严要求提高组织生活质量[2]，建强阵地、凝聚会员，提升学会党组织对科技工作者的情感凝聚力，精神感召力和组织黏合力，培养科技工作者的感情认同、价值认同和职业认同[3]，推动学会党组织的工作有效覆盖。

三、以党建结对共建为载体，推进党建与业务深度融合

与业务融合不紧密、“两张皮”现象历来是党建工作长期存在的问题，一直制约着党建工作的发展，学会党建工作也不例外。学会工作是科协组织重要的业务工作之一，没有脱离党建的业务，也没有脱离业务的党建，要找准党的建设与学会业务发展的结合点，将学会党建工作做实、做强，为业务工作开展注入政治灵魂，把党的意志和方向落实到学会各项业务工作中。

为厚植机关党建工作优势，促进机关党建与学会党建相互融会、相互增进，推动党建与业务深度融合、同频共振，省科协积极探索加强基层党建工作的新路径，以党建带群建、機关党建带系统党建，辐射科技界党建，打造“1+1+N”（抓党建—带群建—促创新）特色品牌，科协机关、事业单位党组织与1个创新团队协同N个省级学会党组织（学会集群）、市县科协、园区科协、高校科协等组织，以组织共筑、资源共享、活动共办、发展共谋为共建抓手，通过党建引领，促进人才聚合、要素整合、创新融合，推动工作实现联动创新，更好服务党和政府决策、服务地方经济社会发展。

把结对共建作为促进学习交流的重要平台，作为开展创新争优活动的重要载体，作为促进干部职工转变作风的良好契机，通过细化共建目标，明确工作措施，以联抓党员教育、联手服务科技工作者、联心共谋党建业务融合为主要内容，以发挥党组织和党员作用为突破口，在激发党组织和党员活力上下功夫，充分发挥各自优势，精心设计共促共建的方案措施，以全方位、系列化、多层次的互动，着力破解党建工作发展不平衡的难题，不断探索更精准、更有效的共建路径，推动形成资源共享、共建共融的党建工作新局面，打造党建工作特色品牌。

四、以问题和目标为导向，强化学会党建研究与探索

针对学会党建工作薄弱的基础状况和面临的现实困境，山东省科协坚持以目标、问题、需求、效果为导向，加强“靶向治疗”、精准施策，强化系统观念，完善工作机制，充分发挥学会党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

面对新形势、新任务、新要求，学会党建的工作机制、工作方式还不能很好地适应时代发展，还存在一些问题和难题。第一，认识尚未到位，导致学会党建内生活力不强。学会党组织组建过程中出现形式化、单纯注重党组织组建率、忽视工作实效等现象，党建工作方式单一，普遍沿用传统的机关、企事业单位党建工作方式，缺乏创新性和吸引力。这些认识上的偏差、思想上的不重视，导致部分省级学会党建工作出现了“弱化、虚化、边缘化”现象[4]。第二，基础保障不力，导致党建工作薄弱。党建经费短缺、专职党务人手不足、党建场所受限等都是制约省级学会党建工作开展的主要因素。省级学会多数租用或借用办公场所，仍然存在生存压力，经费多用于开展业务工作，党建工作专项经费捉襟见肘;学会从业人员流动性强、变动性大，专职党务人员短缺且缺乏系统党务知识培训，导致党员队伍教育管理困难，党员队伍不稳定。第三，党建工作经验缺乏，导致党组织和党员作用发挥不足。缺乏适合省级学会特点的现成模式和工作经验，党建工作管理体制、运行机制与学会发展现状不适应甚至脱节，学会党的建设缺乏强有力的抓手和载体，不能充分调动党组织和党员的主动性和积极性。第四，有效政策指导不足，导致体制机制不健全。“功能型”党支部如何管理，组织生活、党建活动如何开展，如何教育、管理党员，党组织如何考核缺乏可参照、可执行的政策标准，适应“功能型”党支部党建工作情况，充分调动“功能型”党组织党建活力的工作方式仍需要不断探索。

坚持以推进完善管理体制为保障，以党员队伍建设为基础，以推动党组织作用发挥为目标，逐步建立科学合理的学会党建工作模式。第一，强化政治引领第一要务。坚持党的领导与学会自身发展相统一，寓思想政治引领于联系服务之中，通过抓覆盖、建制度、强组织、严监管，把党的工作融入学会运行和发展全过程，促进政治引领往深里走、往实里走。第二，加强学会党建基础保障。重视党员教育培训管理，充实学会党员队伍，加强学会党建人才保障;多元化投入、多渠道保障、多方面筹措，满足学会党建经费需要;提倡机关、企事业单位与学会场所共用、资源共享，强化学会党建阵地保障。第三，创新方式方法。结合学会党员现状和需求，注重小型、灵活、多样，利用现代信息技术等手段，坚持定期与不定期相结合、集中组织与分散活动相结合，因地制宜、因时制宜地开展组织生活，增强党组织活动的实效性和吸引力。第四，强化考核和成果运用。坚持严格管理和关心激励相结合，注重激励与惩戒的合理操作，建立健全符合省级学会特点的管理考核和激励约束制度，使学会党务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间[5]。

历经多年实践与探索，山东省科协基本构建起了适应现代科技社团发展特点的党组织体系，积累了一些学会党建工作经验。山东省科协将继续从主管学会实际出发，以区别于传统党建工作的创新思路，进一步完善符合社会组织新特点的党建架构，充分发挥科技社团党组织的政治引领、政治吸纳作用，团结引领科技工作者听党话、跟党走，夯实党在科技界的执政根基。

参考文献

[1]上海市科协创新模式加强学会党建工作[J].学会，2012（1）：43-44.

[2]谢建美.新时代社会组织党建工作面临的困境及对策[J].领导科学论坛，2019（21）：61-65.

[3]龚慧林.党建统领学会治理改革探究[J].科技风，2020（4）：263-265.

[4]王芝华.新时代社会组织党建工作论析[J].湖南行政学院学报，2020（3）：58-65.

[5]关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）[N].人民日报，2015-09-29（1）.