范家宝 周俊洋 梅冬丽

[摘要]“嵌入型”党建模式在行业协会商会党建工作初期发挥了重要作用，但在后期存在若干问题，具体表现为行业协会商会与上级党组织互动不足致使结构嵌入低效，与政府部门互动不足致使功能嵌入低效，与会员企业互动不足致使认知嵌入低效。“互动嵌合型”党建模式强调在多主体的互通互联与协作共享中，实现党的领导与行业协会商会内部治理的有效互动与融合，因此更有利于破解后疫情时代行业协会商会党建工作面临的困境。通过赋权增能与明确职责相结合，实现行业协会商會与上级党组织的互动嵌合;通过购买服务与提供服务相契合，实现与政府部门的互动嵌合;通过创新形式与丰富内容相融合，实现与会员企业的互动嵌合。

[关键词]行业协会商会党建互动嵌合模式创新

[中图分类号]D632;D267[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）120014-06

一、问题的提出

党的十九大报告明确提出要“打造共建共治共享的社会治理格局，同时加强社会治理制度建设”[1]，这既为社会公众参与创新社会治理格局创造了空间，又为其指明了方向。然而，无论如何创新社会治理方式，坚持党的领导、接受党的指挥始终是其根本，即要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制[1]。由此可见，打造共建共治共享的社会治理新格局，既要吸引包括公民、社会团体等在内的多方主体参与，又要高举红色旗帜，通过党建引领社会治理的方式坚定其政治信仰，实现党的建设与社会治理齐头并进。

行业协会商会包含行业协会、行业商会与异地商会这三种经济类社团，它们秉持抱团取暖、共谋发展的建会目的，以自愿性为入会原则，是一种自下而上的非营利性社会组织。从数量上来看，据民政部统计，自2005年起行业性社团就已成为我国第一大类社会组织，且保持着10%～15%的年均增长态势;从发展质量来看，我国行业协会商会得以优先发展，并成为迄今为止发展最为充分的社会组织;从影响范围来看，全国500强企业以及绝大多数具备一定规模的企业，基本上都是行业协会商会的会员单位[2]。由此可见，行业协会商会在我国经济社会治理中扮演着极其重要的角色，是推进社会治理现代化的重要主体。而在此过程中，如何科学有效地开展行业协会商会的党建活动，不单是巩固党的执政基础、落实全面从严治党的迫切要求，更是促进行业协会商会牢记初心与使命、实现健康发展的现实需要。

从现实来看，一方面，行业协会商会因数量众多以及会员覆盖面广等现实特点，其党建工作成为社会组织党建中基础最为薄弱的领域[3];另一方面，新冠肺炎疫情的暴发与持续，致使众多行业协会商会的团体性优势受到重创，其党建活动也陷入停滞状态。因此，在后疫情时代，加快推进行业协会商会党建工作具有重要的现实意义与时代意义。基于此，本文试图回答如下问题：当前行业协会商会党建模式存在哪些不足？对行业协会商会党建提出的新要求是什么？如何进行行业协会商会党建模式的创新，以满足上述要求？XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期互动嵌合：后疫情时代行业协会商会党建模式探析XUEHUI

二、互动不足与嵌入低效：行业协会商会党建模式创新的必要性

嵌入理论（Embeddedness Theory）最早源于西方经济学领域，由匈牙利经济学家波兰尼在分析经济活动与社会关系时提出，他认为经济活动的开展并非单独进行，而是镶嵌在社会、政治制度以及宗教活动之中。随后，这一理论被广泛应用于社会科学领域，“嵌入”的含义也从“镶嵌”扩展为“互动与衔接”。在社会组织党建活动中，党组织凭借自身的政治优势、资源优势与组织优势等优越条件，通过结构嵌入、功能嵌入、认知嵌入等方式对社会组织成员进行观念的传输与思想的融入，并在此基础上提升党组织对社会组织的影响力，这种“嵌入型”党建模式已成为包括行业协会商会在内的众多社会组织开展党建工作的传统经验性模式[4]。然而，尽管该模式在行业协会商会党建工作初期能够产生积极影响，但在后期存在因互动不足致使嵌入低效的问题。

（一）与上级党组织互动不足，致使结构嵌入低效

结构嵌入是指党组织作为一种相对独立的组织要素嵌入行业协会商会的内部治理系统，实现党的组织体系与行业协会商会组织体系的结构性耦合，并在此基础上形成一种新的关联结构[5]。以地方社会工作委员会为代表的上级党组织具有相对较大的管理权限，是行业协会商会党组织的重要对接方与管理者，然而在实践中，存在上级党组织与地方行业协会商会互动不足致使政治嵌入低效的问题。

第一，上级党组织与行业协会商会负责人之间互动不足，致使部分负责人产生党建工作会占用企业经济发展工作精力的错误思想。受此影响，部分行业协会商会负责人对成立党组织的接受程度不高，甚至出现抵触心理。一项对武汉市江夏区商会党建工作情况的调查结果显示，截至2020年，全区共成立26家商会，然而仅有5家商会成立了党组织，甚至某些规模较大的商会也未成立党组织[6]。第二，上级党组织与行业协会商会党组织之间互动不足，致使行业协会商会党组织陷入进退两难的尴尬境地。尽管地方社会组织工作委员会鼓励甚至要求行业协会商会按照党员属地管理原则成立党支部，但对其党支部身份以及权限等未能给予明确界定，而《关于加强社会组织党的建设工作意见（试行）》以及《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》等法规和文件也未予以明确规定。特别是在独立发展党员的权限上，绝大多数行业协会商会尚未有此项权利，即便个别会员对加入党组织怀有极大热情，也不能被予以确切答复，致使会员对其认可度降低。在此背景下，行业协会商会党组织的作用受限，陷入进退两难的尴尬境地。例如，2017年长沙市172个行业协会商会仅发展5名党员[2]，这与党的十九大报告提出的“注重从社会组织中发展党员”的提议尚存较大差距。

（二）与政府部门互动不足，致使功能嵌入低效

功能嵌入是指在结构嵌入的基础上实现对行业协会商会资源的合理调配与使用，并以此实现党建功能与治理绩效的同步提升[5]。经费不足、缺乏专职干部、没有固定办公场所等是困扰行业协会商会党建工作开展的重要问题。一项对武汉市异地商会的调查结果显示，武汉化隆商会的办公室设在党组织书记的住房内，且一年的办公场地租用费仅有2万元，因此难以开展高质量的党建活动[6]。甚至某些规模较大、资金实力较为雄厚的行业协会商会也表示“缺乏政府参与支持下的党建活动只会越做越小，且会加剧商会的帮派化”[7]。由此可见，政府部门通过财政资助与政策支持等形式保持与行业协会商会的互动交流对其党建工作至关重要。然而，在现实中依然存在政府部门与行业协会商会之间互动不足致使功能嵌入低效的问题。

第一，政府部门对行业协会商会党建干部的培养与派遣力度以及重视度不足，在此背景下，行业协会商会党组织干部往往身兼多职，业务繁重。以扬州市福建商会为例，该商会党支部的4名党员干部——书记、组织委员、宣传委员与纪律委员又分别对应着该商会的常务副处长、执行秘书长以及常务理事等职务，与此同时，还担任一家或者多家企业的集团董事长[7]。在如此繁重的企业与商会工作交织下，他们参与党务工作的时间与精力等相对有限，因此难以保证商会党组织的规范化与标准化建设。第二，政府部门对行业协会商会党建工作的资源投入力度不足，因此其开展党建活动所需资金不能得到有效保障。行业协会商会开展党务等活动的经费主要来源于会员缴纳的会费。一项对深圳市30家商会的经费来源调查结果显示，会费、社会捐赠与服务费是商会最主要的三大收入来源，其中，会费占总收入的80%以上[8]。然而，新冠肺炎疫情的暴发使得各会员企业经营困难，难以进行会费缴纳，因此党务活动的开展也难免捉襟见肘。在场地有限与资金短缺的双重困境下，某些商会表示只能“通过订购发放少量党的理论书籍，让党员干部进行自学、写心得与体会”等单一形式开展党建活动[9]，这大大降低了党员们的参与积极性。

（三）与会员互动不足，致使认知嵌入低效

认知嵌入也被称为价值嵌入，是指行业协会商会重视会员的思想政治学习工作，着力提升会员的理论知识与认知水平[5]，在此基础上，会员普遍拥有对党建工作的极大热情与积极性，并在实际行动上表现出互惠合作的意愿。然而在实际中，依然存在行业协会商会与会员之间互动不足致使认知嵌入低效的问题。

第一，行业协会商会党组织与所属党员会员互动不足，致使党建活动内容大同小异，形式缺乏新意。长期以来，一些行业协会商会主要通过开展党员学习教育活动、集体学习或是主题党日等传统形式开展党建工作，较少使用新媒体手段，难以引起党员会员特别是一些年轻会员的兴趣。党员们往往被动参与，学习的自觉性、实效性都难以达到预期目的。第二，行业协会商会党组织与会员互动不足，致使部分非党员会员的入党积极性不高。行业协会商会党组织对组织内其他非党员会员的号召力与影响力不强，彼此间的互动联结也不足，加之党员身份并不会给个人带来实质性的经济利益或社会地位，因此在激烈的市场竞争环境下，部分会员的入党积极性不高。例如，扬州市福建商会作为一家拥有578家会员企业的大型异地商会，近7年间仅收到5份入党申请书，且并未成功发展1名党员[7]。

三、互动嵌合：内涵剖析与现实意义

嵌合（Chimerism）一词最早来源于生物医学领域，指的是移植后的细胞在接受者体内共存的状态。在社会科学领域，嵌合概念主要指的是作为整体层面的系统内部各要素之间所具备的包含、重叠与互补，并且具备内在一致性的一种结构性联系，其中内在一致性强调要素个体与系统整体在终极目标与价值的追求上所保持的一致性[10]。以嵌合理论为分析视角，本文提出了行业协会商会“互动嵌合型”党建模式。具体而言，该党建模式注重整体性与多元性，强调运用系统分析的原则与方法，在行业协会商会与上级党组织、政府部门以及会员等多元主体的互通互联、协作共享中实现党的领导与行业协会商会治理的有效互动与融合。与“嵌入型”党建模式相比，“互动嵌合型”党建模式具有以下几个突出特点与优势。

首先，嵌入的重点在于组织或要素间的单向进“入”，而互动嵌合则侧重于多主体间在互动情境下的融合与合作，因此重点在于“合”;其次，从聚焦过程来看，“嵌入型”党建模式关注的是行业协会商会党组织的建设前期，阶段性特征较为明显，而“互动嵌合型”党建模式则聚焦于行業协会商会党组织建设的全过程，整体性特征较为显著;最后，从预期成果来看，“嵌入型”党建模式的目的是尽快实现党组织在行业协会商会间的有形覆盖，追求数量建党，而“互动嵌合型”党建模式则力求实现党、政、会之间的有效嵌合，追求党建工作的数量与质量并举。由此可见，“互动嵌合型”党建模式不仅能够切实改善包括行业协会商会在内的众多社会组织在党建工作中面临的“悬浮化”“形式主义”等现实问题[4]，还有利于完成“质量建党”的新任务与使命，具有重要的现实意义;而在后疫情时代的当下，在众多行业协会商会组织开展党建工作陷入瓶颈的特殊时期，“互动嵌合型”党建模式还具有重要的时代意义。

四、行业协会商会“互动嵌合型”党建模式的实现路径

（一）赋权增能与明确职责相结合：与上级党组织的互动嵌合

上级党组织适当赋予行业协会商会党组织一定的权限，使双方在权责明确的基础上进行互动并达成嵌合。对于以地方性社会工作委员会为代表的上级党组织来说，一是要尽快督促并规范行业协会商会相关章程规定的修订与完善，将党组织在行业协会商会中的运行机制、职责权限与岗位配置等基本要求与相关规定以制度的形式得以明晰。二是要明确党组织在行业协会商会内部治理中的作用与地位，提高党组织在行业协会商会中的决策与监督等权力，并将国家治理体系和治理能力现代化的科学理念融入行业协会商会党建之中，促进党建工作与行业协会商会参与社会治理实践之间的有效衔接。三是要逐步赋予一些符合条件的行业协会商会党组织发展党员的权限，畅通群众会员加入党组织的渠道，从而提升党组织对非公有制经济从业人员的吸引力。

对于行业协会商会党组织来说，一方面要坚持党的领导，坚定理想信念，推动党的领导贯穿行业协会商会工作的始终，并通过认真开展系列主题教育，不断进行理论学习，使组织成员在保持正确方向的前提下对民营经济从业者的时空境遇和历史使命形成清晰认知;另一方面也要牢记自身职责与使命，积极主动向群众会员做好宣传与普及工作，持续吸纳行业协会商会中的精英人士加入党组织，为党的建设与发展提供充足的后备人才。

（二）购买服务与提供服务相契合：与政府部门的互动嵌合

政府部门通过向行业协会商会购买党建服务等形式给予政策性支持与资源补给，使得双方在购买服务—提供服务的过程中实现互动嵌合，是促进行业协会商会党建工作的物质基础。《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确指出，在公共服务提供领域要更加重视并利用好社会力量，加大政府购买服务力度[11]。

政府购买行业协会商会党建服务并非是“甩包袱”，而是倒逼行业协会商会加强自身建设，从而促进其在党建等管理工作中改革创新。因此，对于政府部门而言，今后在购买行业协会商会党建服务时，一方面应当加强对其党建工作的考察与监管力度，如在年检、评估等事项中将党建工作纳入考核内容，补充完善考核评估机制，并将考核内容作为决定下一年度是否购买该行业协会商会党建服务的指标之一，以此来提升其对党建工作的重视程度;另一方面，政府部门也应当通过派遣专职党建干部或者加强对行业协会商会党建工作人员培训教育等形式，缓解当前众多行业协会商会因一人多职、经验不足等原因造成党建工作质量不高的问题。

对于行业协会商会而言，在承接政府部门向其购买的党建服务时，一是要结合行业优势特色，在党建项目设计中充分结合非公有制经济的优势，促进党建工作与业务工作紧密融合;二是要利用平台优势，通过组织参观、邀请座谈会等形式向其他社会组织、高等院校或科研院所优秀人才吸取党建经验与建议，提供优质、高效的党建服务;三是要发挥所在行业协会商会党支部及其党员作用，动员党支部与党员积极参与党建工作，既要将自身党建经验应用于所承接的党建项目之中，又要促进党建项目的经验反哺于自身党组织建设，实现党建与业务的完美契合。

（三）创新形式与丰富内容相融合：与会员的互动嵌合

行业协会商会通过创新党建活动形式、丰富党建工作内容等方式吸引更多会员参与，从而实现与会员的互动嵌合，是促进行业协会商会党建工作的价值基础。当前行业协会商会的党建工作是社会组织党建中难度最大，同时也是情况最复杂的领域。习近平总书记强调：“越是基础薄弱、情况复杂的地方，越要健全党的领导，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’。”[12]由此可见，充分调动会员参与党建活动的积极性，确保会员在党建活动中的高参与度与高互动率，是做好行业协会商会党建工作的当务之急。

对此，首先，行业协会商会应当加强对党建经费投入与活动开展预算等工作的运作管理，利用商会会费与承接政府服务等资金，为其党建活动的开展提供必要的场地、人力与物力保障。其次，行业协会商会应当充分利用微信公众号、官方微博、党建网站、App以及AR等新媒体技术和手段来宣传党的政策精神，以“互联网+党建”创新行业协会商会党员间的交流形式，提升党务工作成效。再次，行业协会商会应该结合自身会员企业多、影响范围广等特点，培养并发掘组织内优秀党员及其先进事迹，用生动、具体的方式讲好基层故事，用身边人的真实故事教育身边人。最后，行业协会商会还应当将党建工作融入社会服务，在充分发挥志愿精神与服务精神的基础上丰富党建内容，在履行社会责任的同时树立良好的社会形象[2]，从而吸引更多非党员会员积极入党，实现行业协会商会党组织与会员间的完美融合。

五、结束语

从传统的“嵌入型”党建模式向“互动嵌合型”党建模式的转变，是本文关于后疫情时代行业协会商会党建方向的理性预判。具体来说，“互动嵌合型”党建模式更注重多元主体间的协作与共享，并强调通过赋权增能与明确职责相结合、购买服务与提供服务相契合、创新形式与丰富内容相融合等路径，分别实现行业协会商会与上级党组织、政府部门以及会员的互动嵌合。行业协会商会是推进社会治理现代化的重要主体，因此，探讨如何科学有效地开展行业协会商会党建活动，从而实现党建引领行业协会商会的发展方向，不仅关乎党执政基础的稳定，而且是实现行业协会商会健康发展的现实要求。

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