姜晓琳

2020年8月30日，备受关注的《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》全文发布。此次控规草案认真贯彻落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的各项要求，着眼于新时代党中央和人民群众对北京发展的新要求、新期待，深化巩固了首都作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的战略定位，细化明确了首都核心区的发展目标、建设规模和空间布局，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章作出了示范。

细看首都功能核心区控规草案，它既实现了对核心承载区功能、定位和布局的整体把控，又凸显了老城保护发展的特色，同时对人居环境的不断提升提出了具体要求……在兼具纲维有序、古今辉映和舒朗宜居的多重功能，以及宏观与微观双重属性的控规背后，是对城市管理中各种关系的平衡和协调。

一、聚焦区域特色，老城保护与民生改善相得益彰

为更好地将核心区的时代特色与古朴韵味相融合，控规对老城区建设进行了详细解答，既坚持保护“古今辉映、礼乐交融”的千年古都，又要将其建设为“纲维有序、运行高效”的国家中枢，同时积极打造“舒朗庄重、蓝绿环抱”的文化名城，使核心区逐步成为功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

核心区控规中对保护老城区有着详细而具体的措施意见：一是加强空间秩序管控与特色风貌塑造，二是实施严格的建筑高度管控，三是强化特色风貌街巷塑造。与此同时，始终坚持“保”字当头，严格落实“老城不能再拆”，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，精心保护好这张中华文明的金名片。

当然，老城虽有其特定的历史文化价值，却无法回避它薄弱的基础设施和民生短板，老城保护如何与民生改善兼融一直是老大难问题。控规直面主要矛盾，以“四相”着力破解难题：一是疏解拥堵与绿色出行相融合，二是可靠市政与民生需求相结合，三是公共服务与便捷生活相匹配，四是安全智慧与百姓安居相接洽。

总的说来，就是将“以人民为中心”的发展思想与老城保护和民生改善紧密结合，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理，让老城成为人居环境一流的首善之区。

二、突出功能定位，减量疏解与增量服务此呼彼应

控规坚持《北京城市总体规划（2016年—2035年）》对首都功能核心区的战略定位，坚定不移疏解非首都功能，不断优化城市功能和空间结构布局，探索人口经济密集地区优化开发的新模式，力图为实现首都长远可持续发展奠定坚实基础。

减量疏解方面，为契合首都未来发展需求，逐步腾挪剔除与功能定位和发展目标不一致的项目类别，主要包括疏解腾退区域性商品交易市场，疏解大型医疗机构，调整优化传统商业区和推动人口减量密度降低等。

增量服务方面，主要突出提升“两轴一城一环”建设质量。“两轴”是指，通过继承发展中轴线和长安街形成的两轴格局，优化完善政治中心、文化中心功能，充分展现大国首都形象和中华文化魅力。“一城”则是，通过推动老城整体保护与复兴，以各类重点文物、文化设施、重要歷史场所为带动点，以街道、水系、绿地和文化探访路为纽带，以历史文化街区等成片资源为依托，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。“一环”即二环路沿线，指通过贯通步行和非机动车系统，完善绿地体系，建设城墙遗址公园环，形成展示历史人文遗迹和现代化首都风貌的文化景观环线。

概括来说，以科学合理规划建设用地、改善公共空间面貌、改善交通出行环境和完善基础设施建设为切入点，不断提升核心区基础建设质量，就是在解决“大城市病”方面做减法，在生活品质提升方面做加法，让减量与增量互补，以此让城市治理真正做到解难题，补短板。

三、强调精准落实，刚性约束与精细管理相互助力

核心区建设规划的蓝图已经敲定，要想宏伟蓝图变成美好现实，重在落实，要在精准，唯有“像绣花一样精细”，将刚性约束与精细管理同时握紧握实，才能真正做到“一张蓝图绘到底”，首都建设才会更加规范，更富时代意义。

一方面，多规合一，一张蓝图一绘到底。通过全面建立多规合一的规划实施管控体系，统筹各级各项规划，实现底图叠合、指标统合、政策整合，确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。这也使得与城市发展相关的各项工作有标准、有依据、有约束、有监督，为城市高质量发展提供基础保障。

另一方面，精细管理，助力城市高质量发展。控规将功能核心区东、西城区的32个街道详细划分为183个街区，又在文化传承、绿色出行、可靠市政、公共服务、安全智慧方面设立了具体目标，这充分体现了城市精细化管理的持续推进。划片分区、细分类别、重心下移、责任分工、目标落实、资源优化、智能应用，这些都是精细化管理的方法。

规划制度是城市发展的刚性要求，而精细化管理是城市高质量发展的助推器，两者相互配合，互相助力，保障功能核心区成为环境一流的首善之区。

总而言之，核心区控规在着眼《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的基础上，将首都功能核心区建设进行了进一步细化明确，紧紧围绕战略定位和发展目标，进一步平衡协调了城市管理中常见的矛盾关系，将老城保护与民生改善紧密结合，让减量疏解与增量服务互相补位，使刚性约束与精细管理互相借力，确保规划在具体实施中落实落细，助力功能核心区高质量发展，力图形成古朴典雅与现代气息并存的首都城市新风貌。

参考文献

[1]北京市规划和国土资源管理委员会.《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）.2019.

[2]北京市规划和国土资源管理委员会.北京城市总体规划（2016年—2035年）.2017.

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（责任编辑：荣荣）