邹逸江 孔佳辉 斯港杰

0 引言

当突发公共事件不可避免或者已经发生后，及时、有效的综合应急救援是唯一可以抵御突发公共事件蔓延，并可能减缓危害后果的有力措施[1]。综合应急救援工作及时得当，就能在很大程度上减小突发公共事件带来的灾害，可以有效地降低灾害造成的损失。相反，综合应急救援工作开展不力，延误时机或方法错误，则可能产生应急救援风险移变，导致灾难升级与扩大化，甚至带来次生、衍生、耦合等各种灾害，给整个社会带来极大危险和损害，甚至演化为全社会公共危机[2]。尽管可以采取各种预防措施和管理手段来减少突发公共事件带来的损失，但从国内外的实际情况来看，建立适合突发公共事件需求的综合应急救援是减少灾害损失的唯一选择[3]。

综合应急救援是指通过事前周全计划和应急措施，充分利用一切可能的联动力量和资源，灵活下达指令，在各类灾害事故发生后迅速控制事故发展并尽快排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故人员、财产、环境造成的损失等降低至最小程度，并通过预定手段迅速稳定民心、恢复生活和生产秩序的完整体系[4]。

由此可知，突发公共事件应急处置核心和关键所在的综合应急救援能力评价就显得至关重要，因为综合应急救援工作不仅是重大突发公共事件应急管理的重要环节，也是整个公共危机管理过程中最困难、最复杂、最难实施的阶段，对掌控整个突发公共事件全局发展具有不可或缺的意义[5]。……