蒋锦

1 志愿服务与突发公共卫生事件

志愿服务是公民个人基于道义、信念、良知、爱心和责任，利用自己的时间、技能、资源、善心为他人、社区和社会提供的一种公益性服务。它是一种推动人类进步和社会发展的高尚行为，志愿服务的本质与特征就在于它的志愿性、无偿性与公益性[1]。志愿服务的功能与核心价值就在于：一是传递爱心；二是奉献社会；三是激发人性光辉[2]。在当今和平时代，志愿服务涵盖环境保护、扶弱助残、赈济贫困、救灾抢险、社区建设和社会进步等诸多领域，已经成为公民参与公共生活的重要平台。突发公共卫生事件，是与公共健康相关的突发公共事件。2003年国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》[3]对突发公共卫生事件的概念做了明确界定，此后，《国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》[4]又将其范围进行了扩充，将重大动物疫情也纳入其中。我们可以将突发公共卫生事件定义完善为：已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒、重大动物疫情以及其它严重影响公共健康的事件[5]。

2019年尾，新冠肺炎疫情这场突如其来的重大突发公共卫生事件席卷全球，无数志愿者舍身忘我、奋斗一线，承担着运输物资、连接资源、疏导心理等基本责任，在此次突发公共卫生事件中发挥着重要作用。然而，志愿服务作为公益性服务，不可避免的存在诸多痛点，如志愿服务无组织和无序管理，造成的资源浪费和公信力缺失；……