赵 宁 芳

在中国古代官僚体系中，有一个被称为佐贰的群体，乃是副职，在正佐监督负责制推行的时代，他们与主官共同办理政务；在施行主官负责制时，他们成为冗员，还要唯主官马首是瞻。无论如何变化，毕竟他们是官，“官者，管也”，就要履行管理职责，从正佐监督到主官负责，佐贰官的职权发生哪些变化？在整个社会治理体制中，佐贰官具体发挥什么作用？这是研究政治制度，特别是地方制度不能忽略的问题。国内外学界对明清府州县佐贰官的研究并不多，也没有专门的著作。由于佐贰官是地方行政官员必不可少的设置，在论述地方行政时，或多或少都会提及，有必要进行梳理。了解相关的研究，既是研究的开始，也是深入研究的必要，更是发现与解决问题的根本。

一、地方行政体制内佐贰官研究

有关明清府州县佐贰官的研究，历来不为人们所重视。现存的史料中，关于佐贰官的资料不仅稀少，而且分散。学术界对这个群体的关注和研究不多，即便论及，也多是纳入地方行政体制范畴加以考量。

柏桦对明代州县政治体制有专门的论述，在谈及佐贰官时指出他们的地位稍高，是副职与辅佐官。佐贰官分管粮马、巡捕等事。州县长官掌握着佐贰官的考评大权，故对其拥有绝对的优势，甚至可以随意辱骂、责打。但佐贰官并非无足轻重，因为明代巡抚、巡按也有调用地方佐贰官的权力，并同时执掌州县官的考评大权。佐贰官通过与巡按的这层关系，不但有可能摆脱州县官的控制，而且可以反过来牵制州县官权力。……