郑姝霞

一、引言

政策变迁之于中国的人口迁移，其作用和影响是独一无二的。与迁移相关的政策深深地“主导着民众的迁移行为、迁移方式和迁移规模”(1)王跃生：《中国当代人口迁移政策演变考察——立足于20世纪50-90年代》，《中国人民大学学报》2013年第5期。。回溯1949年以来政策与迁移的关系，政策变迁对迁移的影响主要体现在两方面：就迁移个体而言，是个体迁移自主性的释放和增强；就迁移外部环境而言，则是形成不同推拉力的政策空间，从而引导和回应迁移。

作为生产要素之一的人口的自由流动是经济发展和社会公平的基本要求。改革开放以来，宏观体制的变革推动了迁移相关的各类政策的改革调整，中国的人口迁移逐步跳出政策控制的樊篱，实现了迁移自主性的复苏，从而逐步活跃起来。迁移个体与迁移外部环境的互动关系成为影响人口迁移的直接原因。在此过程中，迁移者个体特征的作用逐步显化。迁移矛盾从迁移瓶颈的突破向迁移人口在迁入地的社会融合的转变，新的迁移矛盾对迁移政策变迁的呼唤及相关政策对迁移人口诉求的回应成为政策与迁移二者关系演进的方向，要求人口迁移相关政策的控制功能逐步向回应和引导功能转变。

进入21世纪，中国的改革开放进入全新的历史阶段。东西部差距、城乡差距的扩大，使得由西往东、由乡至城的民工潮仍保持强劲的势头。为贯彻“两个大局”(2)“1988年，邓小平提出了‘两个大局’的战略思想，即沿海地区要对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。……